市直行政审批制度

PAGE市直行政审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，规范市直行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，根据相关法律法规和政策要求，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市市直各部门实施的行政审批事项，包括行政许可、行政确认、行政给付等各类审批行为。（三）基本原则1.合法原则：行政审批必须严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，确保审批行为合法合规。2.公正原则：公平公正对待所有申请人，不得歧视或偏袒任何一方，保障申请人的合法权益。3.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、结果等信息应当全面、及时、准确地向社会公开，接受公众监督。4.便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便申请人办事，降低办事成本。5.高效原则：运用现代信息技术手段，提高行政审批的信息化水平，实现审批流程的便捷化、智能化，提高审批效能。二、审批事项管理（一）事项设定与清理1.严格按照法律法规和国务院、省政府有关规定，对市直行政审批事项进行设定和调整。2.定期对行政审批事项进行清理，根据经济社会发展需要和法律法规变化，及时取消、下放、调整行政审批事项。3.清理工作应当广泛征求意见，进行合法性审查，并向社会公布清理结果。（二）事项编码与目录管理1.对每一项行政审批事项进行统一编码，建立行政审批事项编码规则，确保事项编码的唯一性、稳定性和规范性。2.编制市直行政审批事项目录，明确事项名称、编码、实施部门、审批依据（含法律法规、规章及规范性文件具体条款）、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等内容，并向社会公开。3.行政审批事项目录实行动态管理，根据事项调整情况及时更新，并向社会公布。（三）事项标准化建设1.制定行政审批事项标准化操作规程，明确每个审批环节的工作内容、办理要求、办理时限、责任人员以及与其他环节的衔接关系等。2.规范申请材料，按照精简、高效原则，对申请材料进行梳理和规范，明确必要材料和可容缺材料，减少申请人重复提交材料。3.推进审批流程标准化，优化审批环节，减少不必要的审批环节和手续，明确各环节的办理时限和审批标准，确保审批流程科学合理、规范统一。三、审批流程优化（一）受理环节1.各部门应当在政务服务场所或部门网站设立专门的行政审批受理窗口，实行首问负责制。2.受理窗口工作人员应当一次性告知申请人所需申请材料、审批流程、办理时限等信息，并对申请人提交的申请材料进行形式审查。3.对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定时间内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书，告知申请人向有关部门申请。（二）审查环节1.审批部门应当按照行政审批事项标准化操作规程，对受理的申请进行审查。2.审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式进行。需要实地核查的，应当按照规定程序进行，明确核查内容、核查标准和核查人员，实地核查应当制作核查记录，并由核查人员签字确认。3.涉及多个部门的行政审批事项，应当实行并联审批或联合办理。牵头部门应当组织相关部门进行联合审查，制定联合审查工作方案，明确各部门审查职责、审查时限和工作衔接机制等。相关部门应当在规定时间内完成审查工作，并将审查意见反馈牵头部门。（三）决定环节1.审批部门应当根据审查结果，按照规定的审批权限作出审批决定。2.对符合审批条件的，应当作出准予许可的决定，并出具准予许可决定书；对不符合审批条件的，应当作出不予许可的决定，并出具不予许可决定书，说明理由。3.审批决定应当在规定时限内作出，特殊情况需要延长审批时限的，应当按照规定履行审批程序，并告知申请人延长的理由和期限。（四）送达环节1.审批部门应当在作出审批决定后，及时将审批结果送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达、公告送达等方式。2.准予许可的，应当向申请人颁发、送达许可证件或批准文件；不予许可的，应当向申请人送达不予许可决定书。3.申请人要求邮寄送达审批结果的，审批部门应当在规定时间内通过邮政特快专递等方式送达。四、审批信息化建设（一）建设目标依托政务服务平台，构建集行政审批、政务服务、电子监察等功能于一体的市直行政审批信息化系统，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询和网上监察，提高行政审批效率和透明度。（二）系统功能1.网上办事大厅：建立统一的市直行政审批网上办事大厅，整合各部门行政审批事项，实现网上申报、受理、审查、决定、送达等全流程在线办理。2.审批业务系统：开发行政审批业务办理系统，与网上办事大厅无缝对接，实现审批流程的信息化管理，自动记录审批过程中的各个环节和操作信息，为审批决策提供数据支持。3.电子监察系统：建立电子监察系统，对行政审批全过程进行实时监控，对超时办理、违规操作等行为进行预警和纠错，确保行政审批行为规范、高效。4.数据共享与交换平台：建设数据共享与交换平台，实现市直各部门之间行政审批相关数据的共享与交换，避免申请人重复提交材料，提高审批效率。（三）信息公开1.通过网上办事大厅和部门网站，及时公开行政审批事项的办理进度、办理结果等信息，方便申请人查询。2.建立行政审批信息公开制度，定期发布行政审批工作动态、统计分析报告等信息，接受社会监督。五、监督管理（一）内部监督1.各部门应当建立健全内部监督机制，加强对行政审批工作人员的管理和监督，规范审批行为，防止滥用职权、以权谋私等违法违纪行为发生。2.定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并将整改情况向上级主管部门报告。3.加强对行政审批档案的管理，确保档案资料完整、真实、有效，便于查询和追溯。（二）外部监督1.接受人大、政协等监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。2.接受社会监督，通过设立举报电话、邮箱等方式，广泛收集社会各界对行政审批工作的意见和建议，及时处理群众举报和投诉。3.主动接受媒体监督，对媒体曝光的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。（三）责任追究1.对行政审批工作人员在审批过程中存在的违法违纪行为，按照有关法律法规和纪律规定进行严肃处理。2.因行政审批过错给申请人造成损失的，应当依法予以赔偿。3.对违反行政审批制度，导致行政审批效率低下、服务质量不高、群众满意度低的部门，进行通报批评，并责令限期整改。整改不力的，按照有关规定追究部门主要负责人和相关责任人的责任。六、服务保障（一）人员培训1.加强对行政审批工作人员的业务培训，定期组织开展法律法规、审批业务、信息化操作等方面的培训，提高工作人员的业务素质和服务能力。2.鼓励工作人员参加各类业务培训和学习交流活动，不断更新知识结构，提升工作水平。（二）咨询服务1.设立行政审批咨询服务热线和咨询窗口，为申请人提供咨询服务。咨询服务人员应当熟悉行政审批业务，准确解答申请人的问题。2.建立行政审批咨询知识库，收集整理常见问题及解答，方便申请人自助查询。（三）投诉处理1.建立健全行政审批投诉处理机制，明确投诉受理、调查、处理流程和责任