市安全生产行政审批制度

PAGE市安全生产行政审批制度一、总则（一）目的为加强本市安全生产行政审批管理，规范审批行为，提高审批效率，保障安全生产，根据《中华人民共和国安全生产法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政区域内安全生产行政审批事项的办理，包括安全生产许可证核发、危险化学品经营许可证核发、非煤矿山企业安全生产许可证核发等。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据法律法规和行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公正公平原则：对所有申请人一视同仁，公正对待，公平审批。3.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为申请人提供便捷服务。4.公开透明原则：审批过程和结果公开透明，接受社会监督。二、审批事项及条件（一）安全生产许可证核发1.申请条件建立、健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；厂房、作业场所和安全设施、设备、工艺符合有关安全生产法律、法规、标准和规程的要求；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；依法进行安全评价；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。2.申请材料安全生产许可证申请书（一式三份）；各种安全生产责任制文件（复印件）；安全生产规章制度和操作规程清单；安全投入证明材料（如发票、财务报表等）；安全生产管理机构设置文件及人员配备情况说明；主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书（复印件）；特种作业人员操作资格证书（复印件）；从业人员安全生产教育和培训记录；工伤保险缴费凭证（复印件）；安全评价报告；重大危险源检测、评估、监控资料；生产安全事故应急救援预案及演练记录。（二）危险化学品经营许可证核发1.申请条件经营和储存场所、设施、建筑物符合《建筑设计防火规范》（GB50016）、《石油化工企业设计防火规范》（GB50160）、《汽车加油加气站设计与施工规范》（GB50156）等相关国家标准、行业标准的规定；企业主要负责人和安全生产管理人员具备与本企业危险化学品经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，经专门的安全生产培训和安全生产监督管理部门考核合格，取得相应安全资格证书；特种作业人员经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》；其他从业人员依照有关规定经安全生产教育和培训合格；有健全的安全生产规章制度和岗位操作规程；有符合国家规定的危险化学品事故应急预案，并配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规和国家标准或者行业标准规定的其他安全生产条件。2.申请材料危险化学品经营许可证申请表（一式两份）；证明材料（如营业执照副本、组织机构代码证等）；经营和储存场所产权证明或者租赁证明文件（复印件）；企业主要负责人、安全生产管理人员安全资格证书（复印件）；特种作业人员操作资格证书（复印件）；安全生产规章制度和岗位操作规程清单；危险化学品事故应急预案备案登记表（复印件）。（三）非煤矿山企业安全生产许可证核发1.申请条件建立健全安全生产责任制，制定完备的安全生产规章制度和操作规程；安全投入符合安全生产要求，依照国家有关规定足额提取安全生产费用、缴纳并专户存储安全生产风险抵押金；设置安全生产管理机构，配备专职安全生产管理人员；主要负责人和安全生产管理人员经考核合格；特种作业人员经有关业务主管部门考核合格，取得特种作业操作资格证书；从业人员经安全生产教育和培训合格；依法参加工伤保险，为从业人员缴纳保险费；危险性较大的设备、设施、工艺应当有检测、检验、安全评估等合格报告；有职业危害防治措施，并为从业人员配备符合国家标准或者行业标准的劳动防护用品；有重大危险源检测、评估、监控措施和应急预案；有生产安全事故应急救援预案、应急救援组织或者应急救援人员，配备必要的应急救援器材、设备；法律、法规规定的其他条件。2.申请材料非煤矿山企业安全生产许可证申请书（一式三份）；各种安全生产责任制文件（复印件）；安全生产规章制度和操作规程清单；安全投入证明材料（如发票、财务报表等）；安全生产管理机构设置文件及人员配备情况说明；主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书（复印件）；特种作业人员操作资格证书（复印件）；从业人员安全生产教育和培训记录；工伤保险缴费凭证（复印件）；危险性较大设备、设施、工艺检测、检验、安全评估报告；职业危害防治措施及劳动防护用品配备情况说明；重大危险源检测、评估、监控资料；生产安全事故应急救援预案及演练记录。三、审批流程（一）申请申请人向市安全生产监督管理部门提出安全生产行政审批申请，提交申请材料，并对申请材料的真实性负责。（二）受理1.市安全生产监督管理部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。2.申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在5个工作日内一次告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项不属于本机关职权范围或者无需取得行政许可的，即时告知申请人不予受理，并说明理由。（三）审查1.市安全生产监督管理部门对受理的申请进行实质审查，包括现场核查等。2.现场核查组织有关人员对申请单位的安全生产条件进行现场核查。核查人员应当如实记录核查情况，并由核查人员和被核查单位的有关人员签字确认。现场核查应当按照相关法律法规和行业标准的要求进行，重点检查申请单位的安全生产设施、设备、人员资质、管理制度等方面是否符合规定。（四）决定1.市安全生产监督管理部门根据审查结果，作出是否准予行政许可的决定。2.符合条件的，作出准予许可的决定，颁发相应的安全生产许可证；不符合条件的，作出不予许可的决定，并书面说明理由。（五）送达1.准予许可的，在规定时间内将安全生产许可证送达申请人。2.申请人领取安全生产许可证时，应当签署送达回执。四、审批期限市安全生产监督管理部门应当自受理申请之日起20个工作日内作出行政许可决定。20个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。现场核查所需时间不计算在上述期限内。五、监督管理（一）日常监督检查1.市安全生产监督管理部门应当对取得安全生产许可证的企业进行日常监督检查，检查企业安全生产条件的保持情况，督促企业落实安全生产主体责任。2.监督检查内容包括安全生产责任制落实情况、安全生产规章制度执行情况、安全设施设备运行情况、从业人员培训情况、事故应急预案制定及演练情况等。（二）定期复查1.定期对取得安全生产许可证的企业进行复查，复查周期根据行业特点和企业实际情况确定。2.复查内容与日常监督检查内容相同，重点检查企业安全生产条件是否发生变化，是否仍然符合许可条件。（三）违法处理1.对监督检查中发现企业不再具备安全生产条件的，暂扣或者吊销其安全生产许可证。2.企业取得安全生产许可证后，不得降低安全生产条件，并应当加强日常安全生产管理，接受安全生产监督管理部门的监督检查。3.企业违反本制度规定，未取得安全生产许可证擅自进行生产的，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上50万元以下的罚款；造成重大事故或者其他严重后果，构成犯罪的，依法追究刑事责任。六、法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请安全生产行政审批的，市安全生产监督管理部门不予受理或者不予行政许可，并给予警告；申请人在1年内不得再次申请该行政许可。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得安全生产许可证的，予以撤销，处10万元以上50万元以下的罚款，3年内不得再次申请该行政许可；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（二）审批部门责任1.市安全生产监督管理部门工作人员在安全生产行政审批工作中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的，对直接负责的主