山西政府投资审批制度

PAGE山西政府投资审批制度一、总则（一）目的为规范山西政府投资审批行为，提高投资决策的科学性和民主性，优化投资环境，确保政府投资项目的质量和效益，依据国家相关法律法规及行业标准，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于山西省行政区域内使用政府性资金进行固定资产投资建设项目的审批活动。政府性资金包括财政预算内投资、各类专项建设基金、政府主权外债和其他政府性资金。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和本省有关法律法规、政策规定，确保审批程序合法、合规。2.科学民主原则运用科学方法和专业知识进行评估论证，充分听取社会公众意见，保障决策的科学性和民主性。3.公开透明原则审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，提高审批工作的透明度。4.高效便民原则优化审批流程，减少环节，提高效率，方便项目单位办理审批手续。二、审批主体与职责（一）审批主体1.发展改革部门负责政府投资项目的审批、核准和备案工作，会同有关部门对政府投资项目进行综合管理和协调。2.财政部门负责政府投资项目资金的预算安排、资金管理和监督，参与项目的可行性研究和初步设计审查等工作。3.行业主管部门依据各自职责，对政府投资项目进行行业管理和专业审查，提出行业审查意见。4.其他相关部门按照各自职能，协同做好政府投资项目的审批和管理工作。（二）职责分工1.发展改革部门职责（1）制定政府投资项目审批的政策、规定和程序，会同有关部门编制政府投资项目年度计划。（2）对政府投资项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行审批。（3）负责政府投资项目的招投标核准工作。（4）对政府投资项目的实施情况进行监督检查。2.财政部门职责（1）负责政府投资项目资金的预算编制、审核和下达，监督资金的使用情况。（2）参与政府投资项目的可行性研究和初步设计审查，提出资金安排和财务管理方面的意见。（3）对政府投资项目的竣工财务决算进行审查批复。3.行业主管部门职责（1）负责本行业政府投资项目的行业规划和产业政策指导。（2）对本行业政府投资项目的项目建议书、可行性研究报告、初步设计进行行业审查，提出行业审查意见。（3）负责本行业政府投资项目的建设管理和质量监督，参与项目竣工验收。4.其他相关部门职责根据各自职能，在项目审批、建设管理等环节提供相应的支持和服务，协同做好政府投资项目的管理工作。三、审批流程（一）项目建议书审批1.项目单位向发展改革部门提交项目建议书申请，申请材料应包括项目建设的必要性、拟建地点、拟建规模、投资估算等内容。2.发展改革部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.发展改革部门受理项目建议书申请后，组织相关部门和专家进行评估论证。评估论证内容包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响等。4.根据评估论证结果，发展改革部门作出是否批准项目建议书的决定。批准的，下达项目建议书批复文件；不批准的，书面通知项目单位并说明理由。（二）可行性研究报告审批1.项目单位依据项目建议书批复文件，委托有资质的咨询机构编制可行性研究报告，并向发展改革部门提交可行性研究报告申请，申请材料应包括项目建议书批复文件、可行性研究报告文本、环境影响评价文件、节能评估文件等。2.发展改革部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.发展改革部门受理可行性研究报告申请后，组织相关部门和专家进行评估论证。评估论证内容包括项目建设的必要性、技术可行性、经济合理性、环境影响、节能措施等。4.根据评估论证结果，发展改革部门作出是否批准可行性研究报告的决定。批准的，下达可行性研究报告批复文件；不批准的，书面通知项目单位并说明理由。（三）初步设计审批1.项目单位依据可行性研究报告批复文件，委托有资质的设计单位编制初步设计文件，并向发展改革部门提交初步设计文件申请，申请材料应包括可行性研究报告批复文件、初步设计文件文本、概算书等。2.发展改革部门收到申请后，对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理；不符合要求的，一次性告知项目单位需要补充或修改的内容。3.发展改革部门受理初步设计文件申请后，组织相关部门和专家进行审查。审查内容包括初步设计文件是否符合可行性研究报告批复要求、设计方案是否合理、概算是否准确等。4.根据审查结果，发展改革部门作出是否批准初步设计文件的决定。批准的，下达初步设计文件批复文件；不批准的，书面通知项目单位并说明理由。（四）审批时限1.发展改革部门对项目建议书、可行性研究报告、初步设计的审批时限，按照国家和本省有关规定执行。一般情况下，项目建议书审批时限为[X]个工作日，可行性研究报告审批时限为[X]个工作日，初步设计审批时限为[X]个工作日。2.因特殊情况需要延长审批时限的，发展改革部门应及时告知项目单位，并说明延长的理由和期限。四、审批条件（一）符合国家和本省有关法律法规、政策规定政府投资项目必须符合国家产业政策、环保政策、土地政策等相关法律法规和政策要求。（二）符合国民经济和社会发展规划及相关专项规划项目应符合山西省国民经济和社会发展总体规划、区域规划、行业发展规划等相关专项规划的要求。（三）具有明确的建设目标和功能定位项目建设目标应明确，功能定位应合理，能够满足社会公共需求。（四）具备建设条件项目应具备必要的建设条件，包括土地、资金、技术、人才等方面的保障。（五）投资估算合理项目投资估算应依据相关规范和标准进行编制，做到科学合理、准确可靠。五、审批监管（一）建立健全审批监管机制1.发展改革部门会同有关部门建立政府投资项目审批监管平台，对项目审批全过程进行跟踪管理和监督检查。2.加强对项目单位和中介机构的信用管理，建立信用档案，对违规行为进行记录和公示。（二）加强对审批过程的监督1.发展改革部门应定期对项目审批情况进行统计分析，及时发现和解决审批过程中存在的问题。2.建立审批投诉举报制度，接受社会公众对项目审批过程中违规行为的投诉举报，并及时进行调查处理。（三）强化对项目实施的监督1.项目单位应严格按照审批文件组织项目实施，不得擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等。2.发展改革部门会同有关部门对项目实施情况进行定期检查和专项稽察，对发现的问题及时督促整改。六、法律责任（一）项目单位法律责任1.项目单位违反本制度规定，未按要求履行审批手续擅自开工建设的，由发展改革部门责令停止建设，限期整改；对不符合产业政策、环保要求等规定的项目，依法予以关停。2.项目单位在项目申报过程中提供虚假材料的，发展改革部门不予受理或不予批准，并依法追究项目单位及其相关责任人的责任。3.项目单位擅自变更建设内容、建设规模、建设标准等的，发展改革部门责令其限期改正；对造成严重后果的，依法追究项目单位及其相关责任人的责任。（二）审批部门法律责任1.审批部门工作人员在项目审批过程中玩忽职守、滥用职权、徇