山东省建设项目审批制度

PAGE山东省建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范建设项目审批行为，提高审批效率，保障建设项目顺利实施，根据国家相关法律法规和政策要求，结合山东省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在山东省行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关法律法规、规章及规范性文件，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，降低企业制度性交易成本。3.协同推进原则：加强部门间协同配合，建立健全信息共享、联合评审、并联审批等工作机制，形成审批合力。4.公开透明原则：推进审批信息公开，接受社会监督，保障申请人知情权、参与权和监督权。二、审批流程（一）项目立项1.项目申请：申请人向项目所在地发展改革部门提交项目申请报告、项目建议书或可行性研究报告等相关材料。2.受理审核：发展改革部门对申请材料进行受理审核，符合要求的予以受理，不符合要求的一次性告知申请人补正材料。3.项目审批：发展改革部门根据项目性质、规模等情况，按照规定权限对项目进行审批、核准或备案，并出具相关批复文件。（二）用地规划许可1.用地申请：申请人持项目立项批复文件等材料向自然资源部门提出建设用地申请。2.规划审查：自然资源部门对用地申请进行规划审查，包括土地利用总体规划、城乡规划等，出具规划条件。3.用地预审：对涉及农用地转用、土地征收的项目，自然资源部门进行用地预审，出具预审意见。4.土地供应：根据规划审查和用地预审结果，自然资源部门依法依规组织土地供应，办理土地出让、划拨等手续，颁发建设用地规划许可证。（三）工程规划许可1.方案设计：申请人委托具有相应资质的设计单位进行建设工程设计方案编制，设计方案应符合规划条件和相关规范要求。2.方案审查：申请人将设计方案报送自然资源部门进行审查，自然资源部门组织相关部门和专家进行联合审查，提出审查意见。3.许可核发：申请人根据审查意见修改完善设计方案后，自然资源部门依法核发建设工程规划许可证。（四）施工许可1.施工准备：申请人完成项目施工前的各项准备工作，包括确定施工单位、监理单位，办理质量安全监督手续等。2.许可申请：申请人向住房城乡建设部门提交施工许可申请材料，包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、监理合同、质量安全监督手续等。3.受理审批：住房城乡建设部门对申请材料进行受理审批，符合要求的颁发建筑工程施工许可证。（五）竣工验收1.竣工申请：项目建设完成后，建设单位向住房城乡建设部门提交竣工验收申请，并组织勘察、设计、施工、监理等单位进行工程竣工验收。2.验收组织：住房城乡建设部门会同相关部门对建设工程竣工验收进行监督指导，对验收程序和内容进行核查。3.备案登记：建设工程竣工验收合格后，建设单位向住房城乡建设部门办理竣工验收备案手续，住房城乡建设部门出具竣工验收备案表。三、审批时限（一）立项阶段1.政府投资项目审批：总投资5000万元以下的项目，审批时限原则上不超过15个工作日；总投资5000万元以上的项目，审批时限原则上不超过20个工作日。2.企业投资项目核准：核准类项目，审批时限原则上不超过10个工作日。3.企业投资项目备案：备案类项目，实行网上备案，即时办结。（二）用地规划许可阶段1.建设用地规划许可：办理时限原则上不超过10个工作日。2.土地供应：涉及土地出让、划拨等手续办理，办理时限按照相关规定执行。（三）工程规划许可阶段办理时限原则上不超过10个工作日。（四）施工许可阶段办理时限原则上不超过5个工作日。（五）竣工验收阶段办理时限原则上不超过15个工作日。四、审批部门职责分工（一）发展改革部门负责项目立项审批工作，对项目的产业政策、投资规模、资金来源等进行审核把关，出具项目立项批复文件。（二）自然资源部门负责用地规划许可和工程规划许可工作，审查项目用地和规划条件，核发建设用地规划许可证和建设工程规划许可证。（三）住房城乡建设部门负责施工许可和竣工验收备案工作，对建设工程施工条件和竣工验收情况进行监督管理，颁发建筑工程施工许可证和出具竣工验收备案表。（四）其他相关部门按照各自职责，在建设项目审批过程中做好相关配合工作，如生态环境部门负责环境影响评价审批，应急管理部门负责安全设施设计审查等。五、审批信息共享与协同（一）信息共享平台建设建立全省统一的建设项目审批信息共享平台，各审批部门将审批信息实时推送至平台，实现信息互联互通、共享共用。（二）信息共享内容包括项目立项批复、用地规划许可、工程规划许可、施工许可、竣工验收备案等审批结果信息，以及项目建设单位、项目名称、项目地址、建设规模等基础信息。（三）协同工作机制1.联合评审：对涉及多个部门的重大建设项目，由牵头部门组织相关部门和专家进行联合评审，提高评审效率和科学性。2.并联审批：推行并联审批模式，各审批部门同步开展相关审批工作，减少审批时间。3.容缺受理：对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的项目，审批部门可先予受理，申请人在规定时间内补齐材料即可。六预期效果（一）提高审批效率通过优化审批流程、精简审批环节、压缩审批时限，建设项目审批时间大幅缩短，企业办事更加便捷高效，能够更快地推动项目落地实施。（二）降低企业成本减少企业在项目审批过程中的时间成本、人力成本和资金成本，提高企业竞争力，促进实体经济发展。（三）提升服务质量各审批部门协同配合，信息共享，为企业提供更加优质、高效、规范的服务，增强企业满意度和获得感。（四）规范审批行为严格按照法律法规和行业标准进行审批，确保审批过程公开透明、公正公平，有效防范廉政风险。七、监督管理（一）建立健全监督机制1.各审批部门要加强对本部门审批工作的内部监督，建立健全审批流程监控、审批结果公示等制度，确保审批行为规范有序。2.加强对建设项目审批全过程的外部监督，通过政务服务热线、投诉举报平台等渠道，接受社会公众监督，及时处理群众反映的问题。（二）加强信用管理1.建立建设项目审批信用档案，将建设单位、勘察设计单位、施工单位、监理单位等相关主体的信用信息纳入信用档案管理。2.对在审批过程中存在违法违规行为、违反信用承诺等不良行为的主体，依法依规进行失信惩戒，并在一定期限内限制其参