实施水土保持审批制度

PAGE实施水土保持审批制度一、总则（一）目的为了预防和治理水土流失，保护和合理利用水土资源，减轻水、旱、风沙灾害，改善生态环境，保障经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国水土保持法》等相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本水土保持审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内从事可能造成水土流失的生产建设活动的单位和个人，包括但不限于开发建设项目、矿产资源开采、农林牧渔业生产等活动。（三）基本原则1.预防为主原则：强化事前预防措施，将水土流失防治工作贯穿于生产建设活动全过程，从源头上减少水土流失的发生。2.全面规划原则：对各类生产建设活动进行统一规划，综合考虑生态、经济和社会等多方面因素，确保水土保持措施与主体工程协调一致。3.综合治理原则：采取工程、植物和耕作等多种措施相结合，因地制宜，对水土流失进行全面治理，提高水土保持效果。4.谁开发谁保护、谁造成水土流失谁负责治理原则：明确生产建设单位和个人的水土流失防治责任，确保治理措施得到有效落实。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国水土保持法》2.《中华人民共和国水土保持法实施条例》3.其他相关法律法规中涉及水土保持的条款（二）行业标准1.《开发建设项目水土保持技术规范》2.《水土保持工程质量评定规程》3.其他适用于本地区的水土保持行业标准（三）政策文件1.国家和地方出台的有关水土保持工作的政策文件2.本地区关于加强水土保持工作的相关规划和意见三、审批范围（一）建设项目1.新建、改建、扩建的工业、交通、能源、水利、矿山、房地产等各类建设项目。2.开发区、工业园区、产业园区等区域内的建设项目。（二）生产活动1.矿产资源开采、取土、挖砂、采石等活动。2.农林牧渔业生产中可能造成水土流失的开发利用活动，如大规模开垦荒地、建设养殖场等。（三）其他活动1.城镇建设、公共设施建设等可能对水土资源产生影响的活动。2.因从事其他生产建设活动可能导致水土流失的临时性活动。四、审批程序（一）申请1.生产建设单位或个人在项目可行性研究阶段或项目申请报告审批前，向当地水行政主管部门提出水土保持方案审批申请。2.申请时应提交以下材料：水土保持方案报告书（表），内容包括项目及项目区概况、水土流失防治责任范围、水土流失预测、水土流失防治措施、水土保持投资估算及效益分析等。项目立项（审批、核准、备案）文件复印件。项目选址（选线）图、平面布置图及相关附图。其他需要提供的材料。（二）受理1.水行政主管部门收到申请材料后，对申请材料的完整性、合规性进行审查。2.符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。（三）审查1.水行政主管部门组织相关专家对水土保持方案进行技术审查。2.审查内容包括：方案编制是否符合法律法规和技术规范要求，水土流失防治措施是否合理可行，投资估算是否准确，对生态环境的影响分析是否全面等。3.根据专家审查意见，水行政主管部门对水土保持方案进行修改完善。（四）决定1.水行政主管部门根据审查结果，作出是否批准水土保持方案的决定。2.予以批准的，向申请人颁发水土保持方案批准文件；不予批准的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（五）送达1.水行政主管部门自作出决定之日起10个工作日内，将水土保持方案批准文件送达申请人。2.申请人应按照批准的水土保持方案，落实各项水土流失防治措施。五、审批内容（一）水土流失防治责任范围明确项目建设及生产活动中可能造成水土流失的区域，包括永久占地、临时占地、取土场、弃土（渣）场等，确定水土流失防治责任主体。（二）水土流失预测分析项目建设及生产过程中可能产生的水土流失类型、强度、时段和总量，评估对周边生态环境和水土资源的影响程度。（三）水土流失防治措施1.工程措施：根据项目特点和水土流失防治要求，设计拦挡、排水、护坡、土地整治等工程措施，确保有效拦截和疏导地表径流，防止土壤侵蚀。2.植物措施：合理规划植被恢复方案，选择适宜的植物品种，确定植被恢复的面积、布局和时间，提高植被覆盖率，增强土壤抗侵蚀能力。3.临时措施：针对项目建设过程中的临时性扰动，制定临时防护措施，如设置临时拦挡、覆盖、排水等设施，减少施工期间的水土流失。（四）水土保持投资估算准确估算水土保持工程建设、植物种植、监测及监理等各项费用，确保投资合理、足额，满足水土流失防治需要。（五）水土保持监测要求项目建设单位制定水土保持监测方案，明确监测内容、方法、频率和时段，定期向水行政主管部门提交监测报告，及时掌握项目建设过程中的水土流失动态变化情况。六、监督管理（一）日常检查1.水行政主管部门定期对生产建设项目的水土保持措施落实情况进行检查。2.检查内容包括水土保持工程建设进度、质量，植物措施实施效果，临时措施执行情况等。（二）专项检查1.根据工作需要，组织开展水土保持专项检查，对重点区域、重点项目进行集中检查。2.专项检查可采用现场查看、查阅资料、听取汇报等方式进行，对发现的问题及时下达整改通知，督促项目建设单位限期整改。（三）验收核查1.生产建设项目水土保持设施竣工验收前，水行政主管部门对验收情况进行核查。2.核查内容包括验收程序是否合规，验收报告是否真实准确，水土保持设施是否达到设计要求等。对不符合验收要求的，责令项目建设单位重新组织验收。（四）违法行为查处1.对违反水土保持法律法规和审批要求的生产建设单位和个人，依法进行查处。2.违法行为包括未编报水土保持方案擅自开工建设、水土保持方案未经批准擅自开工建设、不按照批准的水土保持方案实施等。3.处罚措施包括责令停止违法行为、限期补办手续、缴纳水土保持补偿费、罚款等，情节严重的依法追究刑事责任。七、法律责任（一）建设单位责任1.建设单位未依法编报水土保持方案或者水土保持方案未经水行政主管部门批准的，不得开工建设；已开工建设的，责令停止违法行为，限期补办手续；逾期不补办手续的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设活动造成的水土流失，由建设单位负责治理。2.建设单位未按照批准的水土保持方案实施水土流失防治措施的，由县级以上人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期改正；逾期不改正的，处五万元以上五十万元以下的罚款；对生产建设活动造成的水土流失，由建设单位负责治理。（二）施工单位责任施工单位在水土保持方案确定的专门存放地以外的区域倾倒砂、石、土、矸石、尾矿、废渣等的，由县级以上地方人民政府水行政主管部门责令停止违法行为，限期清理，按照倾倒数量处每立方米十元以上二十元以下的罚款；逾期仍不清理的，县级以上地方人民政府水行政主管部门可以指定有清理能力的单位代为清理，所需费用由违法行为人承担。（三）其他责任1.违反本制度规定，造成水土流失危害的，依法承担民事赔偿责任；构成违反治安管理行为的，由公安机关依法给予治安管