四川省行政审批制度

PAGE四川省行政审批制度一、总则（一）目的与依据为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化四川省营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于四川省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当全面、准确、及时地向社会公开，接受公众监督。3.便民原则：简化行政审批流程，优化审批服务，方便公民、法人和其他组织办理行政审批事项。4.高效原则：提高行政审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，提高行政效能。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，确保行政审批权依法、公正、透明运行。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定的规定，严格控制新设行政许可，不得违法设定行政许可。（二）设定程序新设行政审批事项应当按照法定程序进行论证、听证，并向社会公开征求意见。未经法定程序设定的行政审批事项不得实施。（三）清理规范定期对行政审批事项进行清理规范，对不符合法律法规规定、市场机制能够有效调节、行业组织或者中介机构能够自律管理的行政审批事项，应当予以取消或者调整。三、行政审批实施主体（一）行政机关具有行政审批权的行政机关应当在法定职责范围内实施行政审批，不得超越法定权限、违反法定程序实施行政审批。（二）法律法规授权组织法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织，应当在授权范围内以自己的名义实施行政审批，并承担相应的法律责任。（三）受委托行政机关行政机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关的名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请材料：申请人应当按照行政审批机关的要求提交真实、准确、完整的申请材料，并对申请材料的真实性负责。2.受理条件：行政审批机关应当对申请材料进行审查，符合受理条件的，应当予以受理；不符合受理条件的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.受理期限：行政审批机关应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内作出是否受理的决定。不予受理的，应当书面说明理由。（二）审查与决定1.审查方式：行政审批机关可以采取书面审查、实地核查、专家评审、听证等方式对申请材料进行审查。2.审查期限：除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起[X]个工作日内作出行政审批决定。[X]个工作日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.决定方式：符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出准予行政许可的书面决定；不符合法定条件、标准的，行政审批机关应当作出不予行政许可的书面决定，并说明理由。（三）听证程序1.听证情形：法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证组织：行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。3.听证程序：行政机关应当在举行听证的[X]日前将举行听证的时间、地点通知申请人、利害关系人，必要时予以公告。听证应当公开举行。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。（四）变更与延续1.变更程序：被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序：被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满[X]日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.撤回情形：行政许可所依据的法律、法规、规章修改或者废止，或者准予行政许可所依据的客观情况发生重大变化的，为了公共利益的需要，行政机关可以依法撤回已经生效的行政许可。由此给公民、法人或者其他组织造成财产损失的，行政机关应当依法给予补偿。2.撤销情形：有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：（1）行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；（2）超越法定职权作出准予行政许可决定的；（3）违反法定程序作出准予行政许可决定的；（4）对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；（5）依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。3.注销情形：有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：（1）行政许可有效期届满未延续的；（2）赋予公民特定资格的行政许可，该公民死亡或者丧失行为能力的；（3）法人或者其他组织依法终止的；（4）行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销的；（5）因不可抗力导致行政许可事项无法实施的；（6）法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政审批服务与监管（一）服务平台建设1.政务服务大厅：各级行政机关应当按照集中办理、方便群众的原则，在政务服务大厅设立行政审批服务窗口，统一受理、办理行政审批事项。2.网上政务服务平台：加快建设全省统一的网上政务服务平台，推行行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，实现行政审批事项全程网上运行。3.服务标准：制定行政审批服务标准，规范服务流程，提高服务质量，为申请人提供优质、高效、便捷的服务。（二）信息公开1.公开内容：行政审批机关应当将行政审批事项的依据、条件、程序、期限、收费标准、申请材料目录以及申请书示范文本等在政务服务大厅、网上政务服务平台等场所和平台予以公开。2.公开方式：通过政府网站、政务服务大厅公告栏、办事指南、宣传手册等多种方式公开行政审批信息，方便申请人查询和获取。（三）监督检查1.内部监督：建立健全行政审批内部监督机制，加强对行政审批行为的日常监督检查，及时发现和纠正违法或者不当的行政审批