商业户外广告审批制度规定

PAGE商业户外广告审批制度规定一、总则（一）目的为加强商业户外广告管理，规范商业户外广告设置行为，保障公共安全、市容市貌和消费者权益，根据相关法律法规，结合本地区实际情况，制定本审批制度规定。（二）适用范围本规定适用于本地区行政区域内商业户外广告的设置、发布及其相关管理活动。本规定所称商业户外广告，是指利用户外场所、空间、设施等发布的，以推销商品、服务或者传达商业信息为目的的广告。（三）基本原则1.合法性原则商业户外广告的设置、发布应当符合国家法律法规、地方性法规以及相关政策的规定，不得违反法律、法规的强制性要求。2.安全性原则确保商业户外广告的结构安全和使用安全，避免因广告设施的设置不当对人员和财产造成损害。3.美观性原则商业户外广告的设计、制作和设置应当与周边环境相协调，注重美观性，不得破坏城市景观和环境风貌。4.公共利益优先原则在考虑商业利益的同时，应当充分保障公共利益，不得损害公共安全、公共秩序和公共资源。二、审批主体与职责（一）审批主体本地区城市管理部门（以下简称“城管部门”）是商业户外广告审批的主管部门，负责本规定的组织实施和监督管理。城管部门可以根据工作需要，委托相关街道办事处、乡镇人民政府等具体实施商业户外广告的受理、初审等工作。（二）职责分工1.城管部门职责制定和完善商业户外广告审批的具体标准和流程；受理商业户外广告设置申请，组织现场勘查和审核；作出商业户外广告设置的审批决定；对商业户外广告的设置、发布进行监督检查，依法查处违法违规行为。2.相关部门职责规划部门负责提供城市规划相关资料，对商业户外广告设置是否符合城市规划要求进行审核；建设部门负责对商业户外广告设施的结构安全进行技术指导和监督；工商部门负责对商业户外广告内容的合法性进行审查，依法查处虚假违法广告；其他相关部门按照各自职责，协同做好商业户外广告审批和管理工作。三、审批条件与要求（一）设置地点要求1.不得在下列区域设置商业户外广告：国家机关、军事机关、学校、医院、图书馆等公共服务设施用地范围内；妨碍交通、影响消防安全的区域，如交通路口、消防通道等；历史文化保护区、风景名胜区、文物保护单位等保护范围内；城市绿地、河道、湖泊等公共空间内；其他法律法规禁止设置广告的区域。2.在允许设置商业户外广告的区域内，应当符合城市容貌标准和相关规划要求，与周边环境相协调。不得影响建筑物原有风貌，不得妨碍相邻建筑物的通风、采光和安全。（二）广告形式与规格要求1.商业户外广告的形式应当符合城市管理部门规定的标准样式，如牌匾、灯箱、电子显示屏、车身广告等。不得擅自采用未经批准的广告形式。2.广告设施的规格应当根据设置地点的实际情况合理确定，不得超出规定的尺寸范围。一般情况下，牌匾广告的高度不得超过建筑物檐口高度，宽度不得超过建筑物外立面的一定比例；灯箱广告、电子显示屏广告等的尺寸应当与周边环境相适应，不得过大或过小影响整体美观。（三）安全要求1.商业户外广告设施应当具备相应的结构安全设计和施工方案，确保能够承受当地的风力、地震等自然灾害和正常使用情况下的荷载。广告设施的设计和施工应当符合国家和地方有关建筑结构安全的标准和规范。2.广告设施应当设置牢固可靠的基础，基础的设计和施工应当满足承载能力要求。基础与建筑物主体结构的连接应当牢固，防止广告设施发生倒塌等安全事故。3.广告设施应当定期进行安全检查和维护，及时发现和排除安全隐患。对于存在安全隐患的广告设施，应当立即停止使用，并进行整改或拆除。4.广告设施应当设置明显的安全警示标志，提醒过往行人注意安全。特别是对于一些大型的户外广告设施，如高层建筑物上的广告、跨街天桥上的广告等，应当采取必要的防护措施，防止广告设施部件坠落伤人。（四）内容要求1.商业户外广告的内容应当真实、合法、健康，不得含有虚假、误导性或者其他违法违规内容。广告内容应当符合《中华人民共和国广告法》等法律法规的规定，不得欺骗和误导消费者。2.广告内容应当与广告载体的功能和用途相适应，不得擅自改变广告载体的使用性质。例如，不得将原本用于商业经营的店铺招牌用于发布与店铺经营范围无关的广告内容。3.广告内容应当使用规范的汉字，不得使用错别字、繁体字、异体字等不规范文字。广告中的汉语拼音、外文等应当书写正确，不得出现拼写错误或语法错误。（五）环保要求1.商业户外广告设施应当采用环保节能的材料和技术，减少对环境的污染。例如，广告照明应当采用节能灯具，减少能源消耗；广告制作材料应当选用可回收、可降解的材料，降低对环境的负面影响。2.广告设施的设置不得影响周边环境的空气质量、声环境质量和环境卫生。广告设施的照明、音响等设备应当符合国家和地方有关环保标准，不得产生超标噪声和光污染。四、审批流程（一）申请1.申请人应当向城管部门提交商业户外广告设置申请表，并按照要求提供相关材料。申请表应当包括申请人的基本信息、广告设置地点、广告形式、规格、内容等详细内容。2.申请材料应当包括：营业执照副本复印件；广告设置场地的产权证明或租赁合同复印件；广告设计方案，包括效果图、施工图等；广告安全评估报告；其他相关证明材料，如涉及公共资源占用的，应当提供相关部门的批准文件。（二）受理1.城管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行初步审查。对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对于申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.城管部门应当对受理的申请进行编号登记，建立申请档案，以便查询和管理。（三）现场勘查1.受理申请后，城管部门应当组织工作人员进行现场勘查。现场勘查人员应当不少于两人，并携带必要的勘查工具和设备。2.现场勘查主要内容包括：核实广告设置地点是否符合本规定的要求，是否与周边环境相协调；检查广告设施的设计方案是否符合相关标准和规范，是否存在安全隐患；确认广告内容是否真实、合法、健康，是否符合广告管理的相关规定。3.现场勘查人员应当制作现场勘查记录，详细记录勘查情况，并由勘查人员和申请人签字确认。现场勘查记录应当作为审批的重要依据之一。（四）审核1.城管部门应当根据现场勘查情况，对申请进行全面审核。审核内容包括：申请材料的真实性、合法性和完整性；广告设置是否符合城市规划、城市容貌标准和相关管理规定；广告设施的安全性、美观性和环保性；广告内容是否符合广告管理的要求。2.审核过程中，城管部门可以征求规划、建设、工商等相关部门的意见，必要时可以组织专家进行论证。相关部门应当在规定的时间内反馈意见。3.审核人员应当制作审核意见，明确是否同意设置商业户外广告，并说明理由。审核意见应当经审核人员签字后报部门负责人审批。（五）审批决定1.城管部门负责人根据审核意见，作出商业户外广告设置的审批决定。对于符合审批条件的申请，应当予以批准，并颁发商业户外广告设置许可证；对于不符合审批条件的申请，应当不予批准，并书面告知申请人理由。2.审批决定应当在规定的时间内作出。一般情况下，自受理申请之日起二十个工作日内作出审批决定；对于情况复杂的申请，可以延长十个工作日，并告知申请人延长的理由。3.城管部门应当将审批决定在本部门网站上公示，公示期不少于五个工作日。公示期间，如有公众对广告设置提出异议，城管部门应当进行调查核实，并根据调查结果作出相应处理。（六）发证与存档1.申请人凭受理通知书和缴费凭证领取商业户外广告设置许可证。许可证应当载明广告设置地点、形式、规格、内容、有效期等详细信息。2.城管部门应当建立商业户外广告审批档案，将申请材料、现场勘查记录、审核意见、审批决定等相关资料归档保存。档案保存期限按照有关规定执行，一般不少于五年。五、许可期限与变更、延续（一）许可期限商业户外广告设置许可证的有效期一般不超过二年。有效期届满后，广告设施应当自行拆除。因特殊情况需要延长有效期的，申请人应当在有效期届满三十日前向城管部门提出申请。经审核符合条件的，可以延长一年。（二）变更1.商业户外广告设置后，申请人需要变更广告内容、形式、规格等事项的，应当向城管部门提出变更申请，并提交相关证明材料。2.城管部门应当按照本规定的审批流程对变更申请进行审核。经审核同意变更的，应当重新颁发商业户外广告设置许可证，并收回原许可证。3.变更后的广告内容、形式、规格等应当符合本规定的要求，不得降低安全标准和影响市容市貌。（三）延续1.商业户外广告设置许可证有效期届满需要延续的，申请人应当在有效期届满三十日前向城管部门提出延续申请，并提交相关证明材料。2.城管部门应当对延续申请进行审核。审核内容主要包括广告设施的现状、是否存在违法违规行为等。经审核符合条件的，应当予以延续，并重新颁发商业户外广告设置许可证；对于不符合条件的，应当不予延续，并书面告知申请人理由。3.申请人应当在商业户外广告设置许可证有效期届满前完成延续申请。逾期未申请延续的，视为自动放弃，原许可证失效，广告设施应当自行拆除。六、监督管理（一）日常巡查1.城管部门应当建立商业户外广告日常巡查制度，定期对商业户外广告的设置、发布情况进行巡查。巡查人员应当不少于两人，并做好巡查记录。2.日常巡查主要内容包括：广告设施是否按照许可内容设置，有无擅自变更广告内容、形式、规格等情况；广告设施是否存在安全隐患，如结构松动、部件损坏、照明故障等；广告设施的环境卫生状况，是否整洁、美观，有无破损、褪色等现象；是否存在违法违规发布广告的行为，如虚假广告、违法广告等。3.对于巡查中发现的问题，巡查人员应当及时责令当事人整改。当事人应当在规定的时间内完成整改，并将整改情况报告城管部门。（二）定期检查1.城管部门应当定期组织对商业户外广告进行全面检查，检查周期一般为一年。定期检查可以邀请相关专业机构和专家参与，确保检查结果的科学性和准确性。2.定期检查内容除包括日常巡查内容外，还应当对广告设施的结构安全、电气安全、消防安全等进行专业检测。对于存在安全隐患的广告设施，应当责令当事人立即停止使用，并采取有效措施进行整改或拆除。3.定期检查结束后，城管部门应当形成检查报告，对检查情况进行总结分析，并提出改进措施和建议。检查报告应当归档保存，作为加强商业户外广告管理的重要依据。（三）投诉举报处理1.城管部门应当设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理公众对商业户外广告违法违规行为的投诉举报。对于投诉举报事项，应当及时进行登记，并安排专人进行调查处理。2.调查处理人员应当在规定的时间内将处理结果反馈给投诉举报人。对于查证属实的违法违规行为，应当依法予以处罚，并将处罚情况向社会公开。3.鼓励公众对商业户外广告违法违规行为进行监督举报。对于提供有效线索并经查证属实的举报人，城管部门可以给予适当奖励。（四）违法违规处理1.对于违反本规定设置、发布商业户外广告的行为,城管部门应当责令当事人限期改正；逾期不改正的，依法予以拆除，并可处以罚款。2.