司法部关于行政审批制度

PAGE司法部关于行政审批制度一、总则（一）目的与宗旨行政审批制度是国家行政管理的重要组成部分，对于规范行政权力运行、保障公民、法人和其他组织合法权益、维护公共利益和社会秩序具有重要意义。本制度旨在依据相关法律法规，结合司法行政工作实际，建立科学、规范、高效的行政审批机制，提高司法行政工作的透明度和公信力，促进司法行政事业健康发展。（二）适用范围本制度适用于司法部机关及直属机构实施的各类行政审批事项，包括但不限于律师执业许可、公证机构设立审批、司法鉴定机构和司法鉴定人登记管理等相关审批业务。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行，确保行政行为的合法性。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应当向社会公开，保障公众知情权和监督权。3.公正原则：在行政审批过程中，应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，确保公平公正。4.便民原则：简化行政审批程序，提高办事效率，方便申请人办理审批事项，提供优质高效的服务。5.高效原则：优化审批流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率，降低行政成本。二、行政审批事项（一）律师执业许可1.申请条件拥护中华人民共和国宪法；通过国家统一法律职业资格考试取得法律职业资格；在律师事务所实习满一年；品行良好。有下列情形之一的，不予颁发律师执业证书：无民事行为能力或者限制民事行为能力的；受过刑事处罚的，但过失犯罪的除外；被开除公职或者被吊销律师、公证员执业证书的。2.申请材料律师执业申请登记表；法律职业资格证书或者律师资格证书；律师事务所出具的实习证明材料；申请人的身份证明；申请人的人事档案存放证明；申请人近期免冠一寸照片。3.审批程序：申请人向拟执业的律师事务所所在地设区的市级或者直辖市的区（县）司法行政机关提交申请材料，受理机关应当自收到申请材料之日起五日内完成对申请材料的审查。经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。受理申请的司法行政机关应当自决定受理之日起二十日内完成对申请材料的审查。经审查，应当自决定受理之日起二十日内作出是否颁发律师执业证书的决定。准予颁发的，自决定之日起十日内向申请人颁发律师执业证书；不准予颁发的，向申请人书面说明理由。（二）公证机构设立审批1.申请条件有自己的名称；有固定的场所；有二名以上公证员；有开展公证业务所必需的资金。设立公证机构，应当符合统筹规划、合理布局的原则。2.申请材料设立公证机构的申请报告；拟采用的公证机构名称；办公场所证明；资金证明；法定代表人的基本情况及身份证明；公证员名单、简历、居民身份证复印件及资格证明；内部管理、质量控制、风险防范等制度文件。3.审批程序：申请人向所在地司法行政机关提交申请材料，受理机关应当自收到申请材料之日起十五日内完成对申请材料的审查。经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。受理申请的司法行政机关应当自决定受理之日起三十日内完成对申请材料的审查。经审查，应当自决定受理之日起三十日内作出是否批准设立公证机构的决定。准予设立的，自决定之日起十日内向申请人颁发公证机构执业证书；不准予设立的，向申请人书面说明理由。（三）司法鉴定机构和司法鉴定人登记管理1.申请条件有明确的业务范围；有在业务范围内进行司法鉴定所必需的仪器、设备；有在业务范围内进行司法鉴定所必需的依法通过计量认证或者实验室认可的检测实验室；每项司法鉴定业务有三名以上司法鉴定人。有下列情形之一的，不得申请登记设立司法鉴定机构：《司法鉴定机构登记管理办法》规定不得从事司法鉴定业务的法人或者其他组织；正在受到停业整顿处罚期限未满的司法鉴定机构；无民事行为能力或者限制民事行为能力的法人或者其他组织。2.申请材料申请表；证明申请者身份的相关文件；住所证明和资金证明；相关的行业资质证明；仪器、设备说明及所有权凭证；检测实验室相关证明材料；司法鉴定人名单、简历、身份证复印件及资格证明。3.审批程序：申请人向拟设立司法鉴定机构所在地省级司法行政机关提交申请材料，受理机关应当自收到申请材料之日起二十日内完成对申请材料的审查。经审查，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者自收到申请材料之日起五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。受理申请的司法行政机关应当自决定受理之日起六十日内完成对申请材料的审查。经审查，应当自决定受理之日起六十日内作出是否准予登记的决定。准予登记的，自决定之日起十日内向申请人颁发司法鉴定许可证；不准予登记的，向申请人书面说明理由。三、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照本制度规定的要求，向相应的受理机关提交真实、准确、完整的申请材料。申请材料应当使用中文，并采用A4纸张打印或者复印。2.受理机关收到申请材料后，应当根据下列情况分别作出处理：申请事项属于本机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理，并出具受理通知书；申请事项不属于本机关职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理；申请事项依法不需要取得行政审批的，应当即时告知申请人不受理。（二）审查与决定1.受理机关应当自受理申请之日起，按照本制度规定的审批期限，对申请材料进行审查。审查可以采取书面审查、实地核查、专家评审等方式。2.经审查，申请事项符合法定条件、标准的，受理机关应当作出准予行政审批的决定，并出具行政审批决定书；申请事项不符合法定条件、标准的，受理机关应当作出不予行政审批的决定，并出具不予行政审批决定书，说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.除本制度另有规定外，受理机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出行政审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人。2.行政审批决定书应当在决定作出后及时送达申请人。送达方式可以采取直接送达、邮寄送达或者公告送达等方式。四、监督管理（一）审批机关内部监督1.建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批过程和结果的监督检查。定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改。2.设立专门的监督岗位或者指定专人负责对行政审批工作进行监督，对审批人员的审批行为进行全程跟踪，确保审批工作依法依规进行。（二）社会监督1.向社会公开行政审批事项的受理条件、办理程序、审批结果等信息，接受社会公众的监督。设立举报电话、邮箱等举报渠道，及时受理和处理社会公众的举报和投诉。2.对涉及公共利益、社会关注度高的重大行政审批事项，应当通过听证会、论证会等形式广泛听取社会公众的意见和建议。（三）责任追究1.对违反本制度规定，在行政审批过程中滥用职