占用基本农田审批制度

PAGE占用基本农田审批制度一、总则（一）目的为了切实保护基本农田，确保国家粮食安全和农业可持续发展，规范占用基本农田的审批行为，根据《中华人民共和国土地管理法》、《基本农田保护条例》等相关法律法规，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在本行政区域内涉及占用基本农田的各类建设项目、农业结构调整等活动的审批管理。（三）基本原则1.严格保护原则坚守基本农田保护红线，确保基本农田数量不减少、质量不降低，严禁任何单位和个人随意占用基本农田。2.节约集约原则鼓励通过提高土地利用效率、优化用地布局等方式，减少对基本农田的占用需求，优先利用闲置、废弃地等存量土地。3.依法依规原则严格按照法定程序和审批权限进行占用基本农田的审批，确保审批行为合法、公正、透明。4.合理补偿原则因占用基本农田给农民和农村集体经济组织造成损失的，应当依法给予合理补偿，保障其合法权益。二、占用基本农田的情形及条件（一）允许占用基本农田的情形1.国家能源、交通、水利、军事设施等重点建设项目选址确实无法避开基本农田，且符合相关规划和用地标准的。2.经国务院批准的重点建设项目，因工程建设需要占用基本农田的。3.符合农业结构调整有关政策，经批准进行农业产业化经营项目建设，确需占用基本农田的，但不得改变基本农田的农业用途。（二）占用基本农田的条件1.符合土地利用总体规划和基本农田保护规划，且已纳入年度土地利用计划。2.占用基本农田的建设项目必须符合国家产业政策和相关行业标准，严禁高污染、高能耗、低效益等不符合产业政策的项目占用基本农田。3.建设项目选址应当科学合理，尽量减少对基本农田的占用，确实无法避开的，应当提出切实可行的避让和补偿方案。4.占用基本农田的单位或个人应当具备相应的资金、技术和管理能力，确保项目建设顺利实施，并承担相应的生态环境保护责任。三、审批权限及程序（一）审批权限1.占用基本农田不足5亩的，由县级人民政府审批，并报市级人民政府土地行政主管部门备案。2.占用基本农田5亩以上不足10亩的，由市级人民政府审批，并报省级人民政府土地行政主管部门备案。3.占用基本农田10亩以上的，由省级人民政府审批，并报国务院土地行政主管部门备案。4.涉及国家重点建设项目占用基本农田的，由国务院审批。（二）审批程序1.申请需要占用基本农田的单位或个人，应当向当地县级土地行政主管部门提出书面申请，并提交以下材料：占用基本农田申请表；项目可行性研究报告或项目备案文件；土地利用总体规划图和基本农田保护规划图；占用基本农田的补偿安置方案；其他相关证明材料。2.受理县级土地行政主管部门收到申请材料后，应当对申请材料的完整性、真实性进行审查。符合受理条件的，予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并书面告知申请人理由。3.初审县级土地行政主管部门受理申请后，应当会同同级农业农村等部门进行实地踏勘，对占用基本农田的必要性、合理性、可行性进行初审。初审通过的，报上一级土地行政主管部门。4.审核市级或省级土地行政主管部门收到初审意见后，应当组织相关部门和专家进行审核。审核内容包括项目是否符合国家产业政策、土地利用总体规划、基本农田保护规划等。审核通过的，报有审批权的人民政府审批。5.审批有审批权的人民政府收到审核意见后，应当进行审批。审批同意的，下达批准文件；审批不同意的，书面通知申请人，并说明理由。6.公告占用基本农田经批准后，县级土地行政主管部门应当在被占用基本农田所在地的乡（镇）、村予以公告，公告内容包括批准机关、批准文号、项目名称、占用面积、位置等，公告期限不少于10日。7.实施占用基本农田的单位或个人应当按照批准文件的要求，在规定的期限内组织实施项目建设，并按照补偿安置方案及时足额支付补偿费用。四、占用基本农田的补偿与安置（一）补偿原则1.公平合理原则根据被占用基本农田的面积、质量、产值等因素，合理确定补偿标准，确保农民和农村集体经济组织的合法权益得到充分保障。2.及时足额原则占用基本农田的单位或个人应当在项目建设前，将补偿费用足额支付给农民和农村集体经济组织，不得拖欠。3.多种补偿方式相结合原则鼓励采用货币补偿、土地置换、农业生产扶持等多种补偿方式，满足农民和农村集体经济组织的不同需求。（二）补偿标准1.土地补偿费按照被占用基本农田前三年平均年产值的一定倍数计算。具体倍数由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况确定，但不得低于法定最低标准。2.安置补助费按照需要安置的农业人口数计算。需要安置的农业人口数，按照被占用基本农田数量除以征地前被征地单位平均每人占有基本农田的数量计算。每一个需要安置的农业人口的安置补助费标准，为该耕地被占用前三年平均年产值的一定倍数。具体倍数由各省、自治区、直辖市根据当地实际情况确定，但不得低于法定最低标准。3.地上附着物和青苗补偿费按照当地有关规定执行，由占用基本农田的单位或个人支付给所有者。（三）安置方式1.货币安置将土地补偿费、安置补助费等以货币形式支付给农民和农村集体经济组织，由其自行安排生产生活。2.土地置换在符合土地利用总体规划和基本农田保护规划的前提下，经双方协商一致，将被占用基本农田与其他质量相当的土地进行置换，并办理相关土地变更手续。3.农业生产扶持占用基本农田的单位或个人应当帮助被征地农民和农村集体经济组织发展农业生产，提供技术指导、资金支持等，确保其生活水平不降低。五、监督管理（一）建立健全监督检查机制县级以上人民政府土地行政主管部门应当加强对占用基本农田审批和使用情况的监督检查，定期开展专项检查，及时发现和纠正违法违规行为。（二）加强日常巡查乡（镇）人民政府应当建立健全基本农田日常巡查制度，明确巡查人员和职责，加强对本行政区域内基本农田的巡查，及时发现和制止占用基本农田的行为。（三）强化社会监督鼓励广大群众对占用基本农田的行为进行监督举报，对举报属实的，给予举报人一定奖励。同时，充分发挥新闻媒体的舆论监督作用，及时曝光违法违规占用基本农田的典型案例。（四）严格责任追究对违反本制度，未经批准擅自占用基本农田的单位或个人，由县级以上人民政府土地行政主管部门责令退还非法占用的基本农田，限期拆除在非法占用的基本农田上新建的建筑物和其他设