人防办审批责任追究制度

PAGE人防办审批责任追究制度一、总则（一）目的为加强人防办审批管理，规范审批行为，提高审批效率，确保审批工作合法、公正、透明，强化审批责任追究，保障人民防空事业健康发展，依据相关法律法规和行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于人防办在履行审批职责过程中，涉及的各类人防工程建设项目审批、人防设施设备采购审批、人防工程维护管理审批等相关工作。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家和地方有关人民防空的法律法规、政策规定以及行业标准进行审批和责任追究。2.权责一致原则：明确审批人员的权力和责任，做到权力与责任相对应，谁审批、谁负责。3.公正透明原则：审批过程和责任追究结果应公开、公平、公正，接受社会监督。4.有错必究原则：对审批过程中出现的违法违规、失职渎职等行为，无论是否造成实际损失，都要依法依规追究责任。二、审批职责与流程（一）审批职责划分1.项目受理岗位：负责接收申请人提交的审批申请材料，对材料的完整性、真实性进行初步审查，符合要求的予以受理，并出具受理凭证；不符合要求的，一次性告知申请人需要补正的材料。2.审查审核岗位：按照审批标准和流程，对受理的申请材料进行实质性审查，提出审查意见；对于重大、复杂项目，组织相关专家或专业机构进行论证评估，并形成审核报告。3.审批决定岗位：根据审查审核意见，作出审批决定。同意审批的，出具审批文件；不同意审批的，书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。4.审批监督岗位：对审批全过程进行监督检查，重点检查审批程序是否合规、审批人员是否依法履职等情况；受理对审批工作的投诉举报，及时进行调查处理。（二）审批流程1.申请：申请人按照规定向人防办提交审批申请材料，材料应包括项目可行性研究报告、设计方案、相关资质证明等。2.受理：项目受理岗位对申请材料进行初步审查，符合受理条件的予以受理，出具受理通知书；不符合受理条件的，不予受理，并说明理由。3.审查审核：审查审核岗位对受理的申请材料进行详细审查，必要时进行现场勘查、专家论证等。对于涉及公共利益、公众安全的重大项目，应通过听证会、公示等形式广泛征求意见。审查审核结束后，形成审查审核意见。4.审批决定：审批决定岗位根据审查审核意见作出审批决定。同意审批的，签发审批文件；不同意审批的，书面告知申请人理由和救济途径。5.送达：审批决定作出后，及时将审批文件送达申请人。三、责任追究情形与方式（一）责任追究情形1.审批人员在受理环节对符合受理条件的申请材料不予受理，或者对不符合受理条件的申请材料予以受理。未按照规定出具受理凭证或告知补正材料，导致申请人误解或延误申请。2.审批人员在审查审核环节未按照审批标准和流程进行审查审核，导致审查审核意见错误。对申请材料的真实性、合法性、完整性审查不严，未发现重要问题。未组织必要的现场勘查、专家论证等，导致审批依据不充分。泄露审查审核过程中涉及的商业秘密、个人隐私等信息。3.审批人员在审批决定环节违反审批权限，擅自作出审批决定。未根据审查审核意见作出正确的审批决定，导致审批结果错误。拖延作出审批决定，影响项目正常推进。4.审批人员在审批监督环节对审批过程中的违法违规行为未及时发现、制止或报告。对投诉举报事项未依法依规进行调查处理，造成不良影响。5.其他情形在审批过程中接受申请人贿赂、宴请或其他不正当利益，为其谋取不当利益。与申请人或其他相关方恶意串通，损害国家利益、公共利益或他人合法权益。因不可抗力等特殊原因，未能履行审批职责，但未及时采取补救措施，造成严重后果。（二）责任追究方式1.批评教育：对情节较轻的违规行为，由所在部门负责人对相关审批人员进行批评教育，责令其作出书面检讨。2.诫勉谈话：对违规情节稍重的，由人防办分管领导对相关审批人员进行诫勉谈话，要求其限期整改，并记录在个人廉政档案。3.通报批评：对违规行为造成一定影响的，在全办范围内进行通报批评，取消当年评优评先资格。4.暂停职务：对违规情节严重，可能影响审批公正性的，暂停相关审批人员的职务，进行调查处理。5.行政处分：对违反法律法规及本制度规定，应当给予行政处分的，按照干部管理权限，由任免机关或监察机关依法给予警告、记过、记大过、降级、撤职、开除等行政处分。6.法律责任：对构成犯罪的，依法移送司法机关追究刑事责任。四、责任追究程序（一）线索发现1.内部监督发现：审批监督岗位在日常监督检查中发现审批人员存在责任追究情形的线索；或者其他岗位工作人员发现问题后，及时向审批监督岗位报告。2.投诉举报发现：受理公民、法人或其他组织对审批人员违法违规行为的投诉举报。投诉举报可以通过书信、电子邮件、电话、传真、走访等形式提出。3.上级交办发现：由上级主管部门交办的涉及审批责任追究的线索。（二）调查核实1.审批监督岗位接到责任追究线索后，应及时进行登记，并报人防办主要领导批准后开展调查核实工作。2.调查人员一般不少于两人，通过查阅审批档案、询问当事人、现场勘查、收集相关证据等方式，对责任追究线索进行全面、深入的调查。3.在调查过程中，应充分听取被调查人员的陈述和申辩，对其提出的事实、理由和证据进行认真审查。（三）责任认定1.根据调查核实情况，由人防办组织相关人员召开责任认定会议，对审批人员的责任进行认定。责任认定应依据法律法规、本制度规定以及调查取得的证据材料，客观、公正地作出判断。2.责任认定会议应形成会议纪要，明确责任追究情形、责任人员、责任认定依据以及处理建议等内容。（四）处理决定1.依据责任认定结果，按照本制度规定的责任追究方式，由人防办作出处理决定。处理决定应以书面形式送达被追究责任的人员，并告知其享有申诉的权利。2.被追究责任的人员对处理决定不服的，可以在收到处理决定之日起一定期限内，向作出处理决定的人防办或上级主管部门提出申诉。申诉期间，不停止处理决定的执行。（五）执行与备案1.处理决定作出后，相关部门应按照要求及时执行处理决定。涉及行政处分的，按照干部管理权限办理相关手续；涉及其他责任追究方式的，应监督责任人员落实整改措施。2.审批监督岗位应将责任追究情况进行整理归档，报上级主管部门备案。备案内容包括责任追究线索来源、调查核实情况、责任认定结果、处理决定及执行情况等。五、申诉与复查（一）申诉1.被追究责任的人员如对处理决定不服，可以自收到处理决定之日起[X]个工作日内，向作出处理决定的人防办提出书面申诉。申诉书应写明申诉理由、事实依据以及请求事项等内容。2.人防办收到申诉书后，应在[X]个工作日内进行审查。认为申诉理由成立的，应重新组织调查核实；认为申诉理由不成立的，应书面答复申诉人。（二）复查1.对于重新组织调查核实的申诉案件，应按照责任追究程序的要求，进行全面复查。复查结束后，应