云南省事前审批制度

PAGE云南省事前审批制度一、总则（一）目的为规范云南省行政区域内各类事项的事前审批行为，提高行政管理效率，保障公共利益，维护市场秩序，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于云南省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称审批机关），对公民、法人和其他组织（以下统称申请人）申请的涉及经济社会管理等各类事项进行的事前审批活动。（三）基本原则1.合法原则审批机关必须依据法律法规及相关政策规定实施审批，不得擅自设立、变更或废止审批事项及条件。2.公开原则审批事项、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应向社会公开，保障申请人知情权。3.公正原则审批机关应公平公正对待申请人，不得歧视、偏袒，严格按照既定标准和程序进行审批。4.便民原则简化审批流程，优化审批服务，提高办事效率，方便申请人办理审批事项，降低办事成本。5.高效原则在法定或合理期限内完成审批，避免拖延，提高行政管理效能，促进经济社会发展。二、审批事项分类与设定（一）审批事项分类1.行政许可事项依据《中华人民共和国行政许可法》规定的各类许可事项，如企业设立、变更、注销登记，特定行业经营许可等。2.非行政许可审批事项虽不属于行政许可范畴，但具有审批性质的其他事项，如政府内部资金安排审批、项目初步设计审批等。随着行政审批制度改革推进，部分非行政许可审批事项已逐步清理规范。（二）审批事项设定依据1.法律由全国人民代表大会及其常务委员会制定的法律，明确规定了各类审批事项的设定权限和条件。2.行政法规国务院制定的行政法规，在法律框架内进一步细化和规范审批事项。3.地方性法规云南省人民代表大会及其常务委员会根据本地实际情况，在不与上位法抵触的前提下，可设定部分具有地方特色的审批事项。4.国务院部门规章国务院各部门制定的规章，对相关领域审批事项进行具体规定。5.云南省政府规章云南省人民政府制定的规章，结合本省实际，对审批事项的实施进行细化和补充。（三）审批事项设定程序1.必要性审查审批机关应在设定审批事项前，对该事项是否确需通过审批方式进行管理进行充分论证，评估其对经济社会发展、公共利益保护等方面的必要性。2.合法性审查严格对照法律法规及政策规定，审查拟设定审批事项的权限、条件、程序等是否合法合规，确保不与上位法冲突。3.公开征求意见通过政府网站、新闻媒体等渠道向社会公开征求意见，广泛听取公民、法人和其他组织的意见和建议，对合理意见予以采纳。4.集体审议决定涉及重大公共利益或社会关注度高的审批事项设定，应经审批机关领导班子集体审议决定，并形成会议纪要。5.备案设定的审批事项应按照规定向上级主管部门或同级政府法制机构备案，接受监督。三、审批机关职责（一）明确审批主体各审批机关应根据法律法规及“三定”方案，明确本机关具体承担审批职责的内设机构和岗位，确保审批工作责任落实到人。（二）制定审批流程1.受理环节明确受理条件、受理方式、受理期限等，对申请人提交的申请材料进行形式审查，符合条件的予以受理，不符合的一次性告知补正材料。2.审查环节根据审批事项特点，确定审查方式（如书面审查、实地核查、专家评审等）和审查标准，组织相关人员对申请材料及相关情况进行审查。3.决定环节审批机关负责人根据审查意见，作出批准、不予批准或要求补充材料进一步审查等决定，并说明理由。4.送达环节及时将审批决定送达申请人，可通过邮寄、公告等方式进行，确保申请人知晓审批结果。（三）建立审批责任追究制度1.明确责任追究情形对审批机关工作人员在审批过程中存在的违法违规审批、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为进行责任追究。2.责任追究方式包括批评教育、责令改正、诫勉谈话、党纪政纪处分、依法追究刑事责任等，根据情节轻重给予相应处理。3.责任追究程序按照干部管理权限和相关规定，启动责任追究调查程序，查明事实，作出处理决定，并将处理结果向社会公开。四、申请人权利与义务（一）申请人权利1.知情权有权了解审批事项的相关信息，包括审批依据、条件、程序、期限、所需材料等。2.申请权依法向审批机关提出审批申请，不受非法干涉。3.陈述权、申辩权在审批过程中，有权就申请事项及相关情况进行陈述和申辩。4.申请行政复议或提起行政诉讼权对审批机关作出的不予批准决定或认为审批行为侵犯其合法权益的，有权依法申请行政复议或提起行政诉讼。（二）申请人义务1.如实提供申请材料按照审批机关要求，如实提交与申请事项相关的真实、准确、完整的材料。2.配合审查工作积极配合审批机关的审查工作，包括接受实地核查、提供补充材料等。3.遵守审批决定对审批机关作出的批准决定，应在规定期限内按照要求执行；对不予批准决定，不得擅自从事相关活动。五、审批程序（一）申请与受理1.申请方式申请人可通过现场提交、邮寄、网上申报等方式向审批机关提出申请，并按照要求填写申请书，提交相关材料。2.受理条件申请事项属于本审批机关职权范围，申请材料齐全、符合法定形式，或者申请人按照要求提交全部补正申请材料的，审批机关应当受理。3.受理期限审批机关收到申请材料后，能当场作出受理决定的，应当当场作出；不能当场作出受理决定的，应当自收到申请材料之日起5个工作日内作出是否受理的决定。5个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长5个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（二）审查与决定1.审查方式（1）书面审查审批机关对申请人提交的申请材料进行书面审查为主，重点审查材料的真实性、合法性、完整性。（2）实地核查对涉及公共安全、环境保护、人身健康等重要事项，或需要核实申请材料真实性的，审批机关可进行实地核查。实地核查应指派两名以上工作人员进行，并制作核查记录。（3）专家评审对专业性、技术性较强的审批事项，可组织相关领域专家进行评审，专家评审意见作为审批参考依据。2.审查期限（1）一般审批事项审批机关应自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。20个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（2）复杂审批事项涉及多个部门联合审批、需要进行听证或其他特殊情况的复杂审批事项，经审批机关负责人批准，可适当延长审批期限，但应向申请人说明理由。3.决定审批机关根据审查结果，作出批准、不予批准的决定。批准的，应向申请人颁发批准文件或证件；不予批准的，应书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或提起行政诉讼的权利。（三）送达与公开1.送达审批机关应在作出审批决定后及时将决定送达申请人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等法定方式。2.公开除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，审批机关应将审批结果在政府网站等平台公开，接受社会监督。六、特殊审批程序规定（一）联合审批1.适用范围对涉及多个部门职责的重大投资项目、综合性事项等，实行联合审批。2.牵头部门确定由政府指定一个部门作为联合审批牵头部门，负责组织协调各参与部门开展联合审批工作。3.工作机制建立联合审批会议制度，牵头部门定期召集各参与部门召开会议，通报项目进展情况，协调解决审批过程中存在的问题。各参与部门应在规定时间内完成本部门审批环节，并及时反馈审批意见。（二）听证程序1.适用情形法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大许可事项，审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.听证组织审批机关负责组织听证，确定听证主持人、记录员等人员，公告听证的时间、地点、内容等信息，通知申请人、利害关系人及其他相关人员参加听证。3.听证程序按照《中华人民共和国行政许可法》及相关规定，组织听证活动，保障申请人、利害关系人等在听证中的陈述、申辩、质证等权利，听证笔录作为审批决定的重要依据。（三）简易程序1.适用条件对一些事实清楚、申请材料简单、风险较低的审批事项，可以适用简易程序。2.程序简化受理后，审批机关可当场或在较短时间内（如13个工作日）作出审批决定，不再进行复杂的审查环节。七、监督与检查（一）内部监督1.审批机关内部层级监督上级审批机关对下级审批机关的审批工作进行监督检查，纠正违法或不当的审批行为。2.机关内部专门监督机构监督审批机关内部的监察、法制等部门对审批工作进行日常监督，检查审批程序执行情况、审批人员履职情况等，发现问题及时督促整改。（二）外部监督1.人大监督接受同级人民代表大会及其常务委员会的监督，对人大代表提出的关于审批工作的意见和建议，及时研究处理并反馈。2.社会监督鼓励公民、法人和其他组织对审批机关及其工作人员的审批行为进行监督，通过举报、投诉等方式反映问题，审批机关应及时受理并依法处理。3.舆论监督发挥新闻媒体的舆论监督作用，对审批工作中的违法违规行为、不良现象进行曝光，促使审批机关改进工作。（三）监督检查内容1.审批事项设定合法性检查审批事项设定是否符合法律法规及政策规定，有无擅自增设、变更或废止审批事项。2.审批程序执行情况查看审批机关是否按照规定的受理、审查、决定、送达等程序进行审批，有无违反程序操作。3.审批人员履职情况检查审批人员是否依法履行职责，有无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。4.审批结果公开情况监督审批机关是否按照要求及时公开审批结果