乡镇低保审批及核查制度

PAGE乡镇低保审批及核查制度一、总则（一）目的为了规范乡镇居民最低生活保障（以下简称“低保”）审批及核查工作，确保低保制度公平、公正、公开实施，精准识别救助对象，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家相关法律法规和政策规定，结合本乡镇实际情况，制定本制度。居民最低生活保障是国家为了保障困难群众基本生活而实施的一项重要社会保障制度。通过精准识别和救助，帮助那些因各种原因陷入生活困境的居民维持基本生活水平，体现了社会的公平正义和人文关怀。（二）适用范围本制度适用于本乡镇行政区域内低保的申请、受理、审核、审批、核查及动态管理等工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合低保条件的困难群众，要及时纳入保障范围，确保不漏一户、不落一人。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审批及核查，确保政策执行公平公正，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：对低保对象实行动态管理，定期核查其家庭经济状况变化情况，及时调整保障待遇，做到有进有出、应退尽退。4.公开透明原则：低保工作全过程要公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、申请与受理（一）申请条件1.持有当地常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地低保标准。2.家庭财产状况符合当地人民政府规定条件。（二）申请材料1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本；4.收入证明，如工资收入证明、养老金领取证明、失业证明等；5.财产证明，如房产证明、车辆证明、存款证明等；6.残疾证明、患重大疾病证明等相关困难证明材料；7.其他需要提供的材料。（三）受理程序1.申请人向户籍所在地的乡镇人民政府（街道办事处）提出书面申请，也可以通过互联网政务服务平台等方式提交申请。2.乡镇人民政府（街道办事处）负责社会救助的工作机构收到申请材料后，对材料进行初审。材料齐全、符合要求的，予以受理，并向申请人出具受理通知书；材料不齐全或者不符合要求的，应当一次性告知申请人需要补正的全部内容；不符合申请条件的，不予受理，并向申请人说明理由。三、审核（一）信息核对1.乡镇人民政府（街道办事处）受理申请后，应在3个工作日内将申请材料报送县级人民政府民政部门。2.县级人民政府民政部门通过社会救助家庭经济状况核对机制，对申请人家庭经济状况进行信息核对，核对内容包括家庭收入、财产、住房等情况。3.信息核对结果作为审核审批低保的重要依据。（二）家庭经济状况调查1.乡镇人民政府（街道办事处）在信息核对的基础上，组织开展家庭经济状况调查。调查可以通过以下方式进行：入户调查：工作人员到申请人家中，了解家庭实际生活状况、收入支出情况、财产状况以及家庭成员情况等；邻里访问：向申请人的邻居、社区居民了解其家庭生活情况；信函索证：对需要核实的相关情况，通过信函等方式向有关单位和部门索取证明材料；其他调查方式：根据实际情况，还可以采用电话调查、实地查看等方式进行调查。2.调查人员应不少于2人，并如实记录调查情况，由调查人员和申请人（被调查人）签字确认。（三）民主评议1.家庭经济状况调查结束后，乡镇人民政府（街道办事处）应当在5个工作日内组织民主评议。2.民主评议由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、村（居）民委员会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等参加。其中，村（居）民代表人数不得少于参加评议总人数的三分之二。3.民主评议应当对申请人家庭经济状况调查情况的真实性、完整性进行评议，重点评议申请家庭是否符合低保条件。评议结果应当当场公布，并由参加评议人员签字确认。（四）审核结果公示1.乡镇人民政府（街道办事处）根据家庭经济状况调查、民主评议情况，对申请家庭是否给予低保提出审核意见，并在村（居）民委员会设置的村（居）务公开栏进行公示。公示期为7天。2.公示内容包括申请人姓名、家庭成员、家庭收入情况、拟保障金额等。公示期间，如有异议，可向乡镇人民政府（街道办事处）提出，乡镇人民政府（街道办事处）应当进行调查核实，并将核实结果及时反馈给举报人。四、审批（一）审批程序1.乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批。2.县级人民政府民政部门应当自收到审核意见和相关材料之日起10个工作日内提出审批意见。3.对符合低保条件的，县级人民政府民政部门予以批准，并确定保障金额，发放低保证；对不符合低保条件的，县级人民政府民政部门不予批准，并书面通知申请人并说明理由。（二）审批结果公示1.县级人民政府民政部门审批通过的低保对象名单，应当在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏、村（居）民委员会村（居）务公开栏进行公示。公示期为7天。2.公示内容包括低保对象姓名、家庭成员、家庭收入情况、保障金额等。公示无异议的，方可正式确定为低保对象。五、低保金发放（一）发放方式低保金原则上实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月将低保金直接支付到低保家庭指定的银行账户。（二）发放时间低保金发放时间应与当地财政资金拨付时间相衔接，确保低保对象按时足额领取低保金。一般情况下，每月10日前完成当月低保金发放工作。（三）特殊情况处理1.对于因特殊原因无法通过社会化发放的低保对象，经县级人民政府民政部门批准，可以采用现金形式发放，但应当严格履行审批程序，并做好相关记录。2.低保对象死亡的，从死亡次月起停发低保金。乡镇人民政府（街道办事处）应当及时办理停发手续，并在村（居）民委员会进行公示。六、核查（一）定期核查1.乡镇人民政府（街道办事处）应当对低保家庭定期开展核查，核查周期为每年一次。2.核查内容包括家庭人口、收入、财产等状况变化情况，重点核查低保家庭是否仍然符合低保条件。3.核查方式可以参照审核阶段的家庭经济状况调查、民主评议等方式进行。（二）动态核查1.在低保对象保障期间，如发现其家庭经济状况发生明显变化，乡镇人民政府（街道办事处）应当及时组织动态核查。2.动态核查可以根据实际情况，采取灵活多样的方式进行，如不定期入户走访、与相关部门信息比对等，确保及时掌握低保对象家庭经济状况变化情况。（三）核查结果处理1.经核查，低保家庭仍然符合低保条件的，继续享受低保待遇；家庭经济状况发生变化，不再符合低保条件的，应当及时停发低保金。2.对不符合低保条件但已领取低保金的，应当责令其退还已领取的低保金；拒不退还的，可以依法申请人民法院强制执行。3.对在核查过程中发现的违规行为，如虚报、隐瞒家庭收入和财产状况骗取低保待遇等，应当依法依规严肃处理，并追究相关人员责任。七、档案管理（一）档案内容低保档案应包括以下材料：1.低保申请书；2.家庭经济状况授权书；3.申请家庭成员身份证、户口本复印件；4.收入证明、财产证明等相关材料复印件；5.残疾证明、患重大疾病证明等困难证明材料复印件；6.家庭经济状况调查记录；7.民主评议记录；8.审核审批表；9.低保证复印件；10.低保金发放记录；11.定期核查和动态核查记录及相关材料；12.其他需要归档的材料。（二）档案整理低保档案应按照一户一档的原则进行整理，做到资料齐全、分类清晰、装订规范。档案材料应使用A4纸打印或复印，并按照顺序依次编号、装订成册。（三）档案保管1.低保档案由乡镇人民政府（街道办事处）负责保管，保管期限不少于3年。2.档案保管应做到安全、保密，防止档案损坏、丢失和泄密。3.档案管理人员应定期对档案进行检查和整理，确保档案的完整性和规范性。八、监督与管理（一）内部监督1.乡镇人民政府（街道办事处）应建立健全低保工作内部监督机制，加强对低保申请受理、审核、审批、核查等环节的监督管理。2.定期对低保工作人员进行培训和考核，提高其业务水平和责任意识，确保低保工作规范有序开展。3.对在低保工作中存在的违规行为，要及时发现、及时纠正，并严肃追究相关人员责任。（二）社会监督1.通过多种渠道向社会公开低保政策、申请审批程序、保障对象名单等信息，接受社会监督。2.设立举报电话、举报邮箱等举报渠道，鼓励群众对低保工作中的违规行为进行举报。对群众举报的问题，要及时进行调查核实，并将处理结果及时反馈给举报人。3.邀请人大代表、政协委员、社会各界人士对低保工作进行监督，听取意见和建议，不断改进工作。九、责任追究（一）对低保对象的责任追究1.低保对象采取虚报、隐瞒、伪造等手段，骗取低保待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回其骗取的低保金；情节恶劣的，处骗取金额1倍以上3倍以下的罚款。2.低保对象家庭经济状况发生变化，不按规定告知管理审批机关，继续享受低保待遇的，由县级人民政府民政部门给予批评教育，追回其不应享受的低保金；情节严重的，处500元以上1000元以下的罚款。（二）对工作人员的责任追究1.