严格水行政审批管理制度

PAGE严格水行政审批管理制度一、总则（一）目的为加强水资源管理与保护，规范水行政审批行为，提高水行政主管部门依法行政水平，保障水资源的可持续利用，促进经济社会与生态环境协调发展，依据相关法律法规，制定本管理制度。（二）适用范围本管理制度适用于本公司/组织内涉及水行政审批的各类事项，包括但不限于取水许可、河道采砂许可、水土保持方案审批、入河排污口设置审核等。（三）基本原则1.合法原则：严格遵循国家有关水资源管理、水环境保护等方面的法律法规和行业标准，确保水行政审批行为合法合规。2.公开原则：水行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应向社会公开，保障公众知情权和监督权。3.公正原则：在水行政审批过程中，应公平对待每一个申请人，不偏袒、不歧视，确保审批结果公正合理。4.便民原则：优化水行政审批流程，减少环节，提高效率，方便申请人办理相关审批事项。5.高效原则：对符合条件的水行政审批申请，应在规定期限内及时予以批准；对不符合条件的申请，应依法作出不予批准的决定，并说明理由。二、水行政审批事项分类及流程（一）取水许可1.申请条件申请人应是直接从江河、湖泊或者地下取用水资源的单位和个人。取水应符合水资源综合规划、流域综合规划和水中长期供求规划，遵守经批准的水量分配方案或者协议。建设项目利用水资源，应当采用先进的技术、工艺和设备，提高水资源利用效率，减少废水排放。2.申请材料取水许可申请书；与第三者利害关系的相关说明；属于备案项目的，提供有关备案材料；取水单位或者个人的法定身份证明文件；建设项目水资源论证报告书。3.审批流程申请人向水行政主管部门提交取水许可申请材料。水行政主管部门对申请材料进行形式审查，材料齐全、符合法定形式的，予以受理；材料不齐全或者不符合法定形式的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。水行政主管部门组织水资源论证，对取水的合理性、可靠性、可行性等进行评估。根据水资源论证结果，水行政主管部门作出是否批准取水许可的决定。予以批准的，颁发取水许可证；不予批准的，书面通知申请人并说明理由。（二）河道采砂许可1.申请条件符合河道采砂规划确定的可采区和可采期要求。有合法、有效的河道采砂作业方式、作业工具和设备。有符合要求的采砂船舶、船员证书。有相应的防洪、通航安全保障措施和生态环境保护措施。2.申请材料河道采砂申请书；营业执照副本及复印件；河道采砂范围图；采砂船舶、船员证书及复印件；采砂作业方案；防洪、通航安全保障措施和生态环境保护措施。3.审批流程申请人向水行政主管部门提出河道采砂许可申请。水行政主管部门对申请材料进行初审，必要时进行现场勘查。组织相关部门进行联合审查，征求意见，对采砂对防洪、通航、生态环境等方面的影响进行评估。根据审查结果，作出是否批准河道采砂许可的决定。批准的，发放河道采砂许可证；不批准的，书面告知申请人并说明理由。（三）水土保持方案审批1.申请条件开办生产建设项目或者从事其他生产建设活动，依法应当编制水土保持方案。水土保持方案符合国家和地方有关水土保持的法律法规、技术标准和规范要求。2.申请材料水土保持方案报告书（表）；项目立项批准文件；项目选址（选线）图、平面布置图等相关资料。3.审批流程申请人报送水土保持方案申请材料。水行政主管部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理。组织专家对水土保持方案进行技术评审，根据评审意见修改完善方案。水行政主管部门依据专家评审意见，作出水土保持方案审批决定。同意的，出具审批意见；不同意的，书面通知申请人并说明理由。（四）入河排污口设置审核1.申请条件入河排污口的设置符合水功能区保护要求，不得影响相邻水功能区的使用功能和其他第三者的合法权益。入河排污口设置符合防洪要求，不得影响行洪安全。入河排污口设置符合水资源保护要求，不得造成水资源的污染和浪费。2.申请材料入河排污口设置申请书；建设项目环境影响评价文件及批复；入河排污口设置论证报告。3.审批流程申请人向水行政主管部门提交入河排污口设置申请材料。水行政主管部门对申请材料进行初步审查，符合条件的受理。将入河排污口设置论证报告送相关部门征求意见，并组织专家进行技术审查。根据审查结果，作出入河排污口设置审核决定。同意设置的，出具审核意见；不同意的，书面告知申请人并说明理由。三、水行政审批的受理与审查（一）受理1.水行政主管部门收到申请人提交的水行政审批申请材料后，应在规定时间内进行形式审查。2.对申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式但可以当场更正错误的，允许当场更正；对不能当场更正的，当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.对不属于本部门职权范围或者不符合受理条件的，不予受理，并向申请人说明理由，出具不予受理决定书。（二）审查1.初审水行政主管部门受理申请后，由承办人员对申请材料的真实性、完整性、合法性进行初步审查。初审人员应根据相关法律法规和行业标准，对申请事项进行全面分析，提出初审意见。2.现场勘查对于需要进行现场勘查的水行政审批事项，如河道采砂许可、取水许可涉及的取水设施建设现场等，水行政主管部门应及时组织现场勘查。现场勘查人员应如实记录勘查情况，包括现场实际状况、相关设施设备情况等，并形成勘查报告。3.专家评审对于专业性较强的水行政审批事项，如水土保持方案审批、入河排污口设置论证等，应组织专家进行评审。专家应依据相关技术标准和规范，对申请事项进行科学评估，提出评审意见。水行政主管部门应根据专家评审意见，对申请事项进行进一步审查。4.联合审查涉及多个部门管理职能的水行政审批事项，如水行政审批可能影响防洪安全、通航安全、生态环境等，应组织相关部门进行联合审查。联合审查部门应按照各自职责，对申请事项进行审查，共同研究提出审查意见。四、水行政审批的决定与送达（一）决定1.水行政主管部门根据受理、审查情况，对水行政审批申请作出决定。2.对符合法定条件、标准的申请，予以批准，并颁发相关许可证件或文件；对不符合法定条件、标准的申请，不予批准，并书面说明理由。3.水行政审批决定应在规定期限内作出。一般情况下，取水许可、河道采砂许可、水土保持方案审批、入河排污口设置审核等事项应自受理之日起二十个工作日内作出决定；二十个工作日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长十个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。（二）送达1.水行政主管部门作出水行政审批决定后，应及时将决定送达申请人。2.送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。3.申请人领取许可证件或文件时，应在送达回执上签字确认；邮寄送达的，以邮件签收日期为送达日期；留置送达的，应记录送达过程并由相关人员签字见证。五、水行政审批的监督检查（一）内部监督1.建立健全水行政审批内部监督机制，加强对水行政审批过程和结果的监督。2.定期对水行政审批档案进行检查，确保档案资料完整、规范。3.对水行政审批工作人员的行为进行监督，防止出现违规审批、滥用职权等问题。（二）外部监督1.接受社会公众的监督，设立举报电话、邮箱等，及时受理和处理群众举报的水行政审批相关问题。2.主动接受上级主管部门的监督检查，对发现的问题及时整改。3.配合相关部门的联合监督检查，共同做好水行政审批管理工作。（三）监督检查内容1.检查水行政审批程序是否合法，是否按照规定的受理、审查、决定等环节进行操作。2.审查水行政审批决定是否符合法律法规和行业标准要求，是否存在擅自改变审批条件、越权审批等情况。3.检查水行政审批档案管理是否规范，档案资料是否齐全、真实。4.对已批准的水行政审批事项进行跟踪检查，查看申请人是否按照许可要求进行取水、采砂、建设等活动，是否落实水土保持和环境保护措施等。六、水行政审批的法律责任（一）申请人责任1.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请水行政审批的，水行政主管部门不予受理或者不予批准，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该水行政审批事项。2.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得水行政审批的，水行政主管部门应当依法予以撤销，并处相应罚款；取得的水行政审批属于直接关系防洪安全、水工程安全、水资源保护、河道管理以及直接关系人身健康、生命财产安全事项的，申请人在三年内不得再次申请该水行政审批事项。（二）水行政主管部门及工作人员责任1.水行政主管部门及其工作人员违反本管理制度，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的水行政审批申请不予受理的；不在法定期限内作出水行