上海企业设立审批制度

PAGE上海企业设立审批制度一、总则（一）目的为规范上海企业设立审批行为，保障企业合法设立，维护市场秩序，促进经济健康发展，依据相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在上海行政区域内申请设立各类企业的审批活动，包括但不限于有限责任公司、股份有限公司、合伙企业、个人独资企业等。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的程序、条件和标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：审批流程、条件、结果等信息应向社会公开，保障申请人知情权，公平对待每一位申请人，不受地域、行业、所有制等因素歧视。3.高效便民原则：优化审批流程，减少不必要环节，提高审批效率，为申请人提供便捷服务，降低企业设立成本。4.监督管理原则：加强对企业设立审批全过程的监督管理，确保审批质量，对违规审批行为严肃追究责任。二、设立条件（一）主体资格1.股东或合伙人资格具有完全民事行为能力的自然人、法人或其他组织可作为企业股东或合伙人。法律法规对特定行业股东或合伙人资格有特殊规定的，从其规定。2.法定代表人资格由董事长、执行董事或者经理担任，且需具备相应的任职条件。无民事行为能力或者限制民事行为能力人不得担任法定代表人。（二）注册资本1.注册资本要求不同类型企业有不同的注册资本最低限额规定，如有限责任公司注册资本的最低限额为人民币三万元（法律、行政法规对有限责任公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定）；股份有限公司注册资本的最低限额为人民币五百万元（法律、行政法规对股份有限公司注册资本的最低限额有较高规定的，从其规定）。注册资本应当与企业经营规模、经营活动相适应，鼓励企业根据实际情况合理确定注册资本数额。2.出资方式股东或合伙人可以用货币出资，也可以用实物、知识产权、土地使用权等可以用货币估价并可以依法转让的非货币财产作价出资；但是，法律、行政法规规定不得作为出资的财产除外。对作为出资财产的评估作价，应当按照法律、行政法规的规定，委托具有评估资格的评估机构进行评估作价。（三）经营范围1.经营范围确定企业经营范围由申请人自主确定，并依法登记。经营范围应当符合法律法规规定，属于允许经营的行业领域。涉及前置许可经营项目的，应当在申请登记前依法取得批准文件、证件。2.经营范围表述经营范围应当参照《国民经济行业分类》标准进行规范表述，做到用语准确、含义清晰。（四）经营场所1.经营场所证明企业应当有固定的经营场所，并提交合法有效的经营场所证明，如房产证、租赁合同等。经营场所应当符合安全、环保、消防等要求，不得在违法建筑、危险建筑等场所设立企业。2.经营场所与经营范围匹配经营场所应当与企业经营范围相适应，能够满足企业正常经营活动的开展。三、审批流程（一）申请1.申请材料准备申请人应当按照要求准备齐全、符合法定形式的申请材料，包括但不限于申请书、公司章程、股东身份证明、注册资本证明、经营场所证明等。申请材料应当真实、准确、完整，不得隐瞒真实情况或者提供虚假材料。2.申请方式申请人可以通过上海工商行政管理部门指定的网上办事平台或者现场窗口提交申请。网上申请的，应当按照系统提示填写相关信息，并上传申请材料；现场申请的，应当提交纸质申请材料，并在窗口工作人员指导下填写相关表格。（二）受理1.受理条件审查工商行政管理部门收到申请材料后，应当对申请材料是否齐全、是否符合法定形式进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.受理决定经审查，申请事项属于本部门职权范围，申请材料齐全、符合法定形式的，决定予以受理；不属于本部门职权范围或者申请材料不齐全、不符合法定形式的，决定不予受理，并告知申请人向有关部门申请或者补正材料。（三）审查1.形式审查对申请材料的格式、内容完整性等进行形式审查，确保申请材料符合要求。2.实质审查根据企业设立条件，对申请人提交的材料进行实质审查，核实股东资格、注册资本、经营范围、经营场所等情况。必要时，工商行政管理部门可以进行实地核查，对经营场所的真实性、与经营范围的匹配性等进行核实。（四）决定1.审批决定作出工商行政管理部门根据审查结果，在规定时间内作出是否准予设立的决定。准予设立的，颁发营业执照；不予设立的，应当书面通知申请人，并说明理由。2.决定期限工商行政管理部门应当自受理申请之日起十五日内作出是否准予设立的决定；对于申请材料需要核实的，核实时间不计算在上述期限内，但应当及时告知申请人。（五）发证1.营业执照颁发申请人凭受理通知书到工商行政管理部门领取营业执照。营业执照应当载明企业的名称、类型、经营范围、注册资本、法定代表人姓名等事项。2.证照领取方式营业执照可以当场领取，也可以根据申请人选择的邮寄方式送达。四、特殊行业审批规定（一）前置许可行业1.行业范围涉及前置许可的行业主要包括食品生产经营、药品经营、医疗器械经营、危险化学品经营、烟草专卖、娱乐场所经营、互联网上网服务营业场所经营等。2.审批程序申请人应当在申请企业设立登记前，依法取得相关前置许可文件、证件。向相关许可部门提交申请材料，经许可部门审查批准后，取得许可文件。持许可文件到工商行政管理部门办理企业设立登记手续。（二）后置许可行业1.行业范围后置许可行业如人力资源服务、旅行社业务经营、融资性担保机构经营等。2.审批程序申请人先办理企业设立登记手续，领取营业执照。在开展后置许可经营项目前，向相关许可部门提交申请材料，经许可部门审查批准后，取得许可文件。五、监督管理（一）信息公示1.设立登记信息公示工商行政管理部门应当将企业设立登记信息通过企业信用信息公示系统向社会公示，包括企业名称、类型、法定代表人、注册资本、经营范围等。2.年度报告公示企业应当按照规定每年向工商行政管理部门报送年度报告，并向社会公示年度报告内容，包括企业基本情况、经营情况、资产状况等。（二）日常检查1.检查内容工商行政管理部门对企业进行日常检查，检查内容包括企业登记事项的执行情况、经营活动的合法性、年度报告公示信息的真实性等。对涉及前置许可和后置许可行业的企业，相关许可部门也应当进行定期或不定期检查，检查企业是否取得许可、是否在许可范围内经营等。2.检查方式日常检查可以采取书面检查、实地检查、网络监测等方式。（三）违法违规处理1.虚假材料骗取登记处理申请人隐瞒真实情况、提供虚假材料骗取企业登记的，由工商行政管理部门责令改正，并处以五万元以上五十万元以下的罚款；情节严重的，撤销登记或者吊销营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.未经许可经营处理企业未经许可从事前置许可经营项目的，由相关许可部门依法予以查处，责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销许可证或者营业执照。构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.其他违法违规处理企业违反其他法律法规规定的，由相关部门依法予以处罚。六、服务与保障（一）咨询服务1.咨询渠道设立专门的咨询热线、网上咨询平台等，为申请人提供企业设立审批相关政策法规、流程等咨询服务。在工商行政管理部门办事窗口设置咨询岗位，安排专人负责解答申请人疑问。2.咨询内容解答申请人关于企业设立条件、申请材料、审批流程、特殊行业规定等方面的问题。（二）培训服务1.培训内容定期组织企业设立审批相关培训，培训内容包括法律法规解读、申请材料填写规范、审批流程操作等。根据不同行业特点，开展针对性培训，如前置许可行业的许可申请要点等。2.培训方式培训方式可以采取集中授课、在线培训、实地指导等多种形式。（三）投诉举报处理1.投诉举报渠道设立投诉