乡村规划管理制度

乡村规划管理制度为深入贯彻落实乡村振兴战略，规范乡村规划建设行为，提升乡村空间治理水平，促进城乡融合发展与乡村全面振兴，依据《中华人民共和国城乡规划法》《村庄和集镇规划建设管理条例》《国土空间规划条例》等法律法规，结合本地区乡村发展实际，制定本制度。本制度适用于行政区域内所有村庄（含集镇）的规划编制、实施、监督及相关管理活动，旨在通过科学规划引导乡村土地集约利用、产业合理布局、生态有效保护、文化传承发展，构建“布局合理、功能完善、生态宜居、特色鲜明”的现代乡村空间体系。一、规划编制与审批管理乡村规划编制是统筹乡村发展目标、资源保护与建设需求的基础性工作，须坚持“尊重民意、因地制宜、多规合一、注重实效”原则，以第三次全国国土调查成果为底数，衔接县级国土空间总体规划、乡镇国土空间规划，整合村庄土地利用、产业发展、人居环境、生态保护等各类规划要求，形成“一本规划、一张蓝图”。（一）编制主体与责任乡镇人民政府（街道办事处）为村庄规划编制的责任主体，负责组织开展规划编制工作，协调解决编制过程中的重大问题。村民委员会应全程参与规划编制，通过村民会议、村民代表会议等形式充分征求村民意见，确保规划符合村民生产生活实际需求。县级自然资源主管部门负责业务指导与技术审查，农业农村、生态环境、住房城乡建设、文化旅游等部门应协同提供产业发展、生态保护、历史文化、基础设施等专项数据支撑。（二）编制程序与要求1.前期调研与分析：编制单位需开展实地踏勘，全面收集村庄自然地理、人口结构、土地利用、产业基础、历史文化、基础设施、公共服务等基础资料，重点分析村庄发展优势（如特色农业、传统工艺、生态资源）、制约因素（如建设用地指标不足、基础设施薄弱）及村民诉求（如住房改善、公共活动空间需求）。调研成果需形成现状分析报告，明确村庄类型（集聚提升类、城郊融合类、特色保护类、搬迁撤并类）及发展定位。2.方案编制与论证：基于现状分析，编制单位应聚焦“实用性”目标，重点明确以下内容：——生态保护红线、永久基本农田、历史文化保护线等管控边界，划定生态空间、农业空间、建设空间；——村庄建设用地规模与布局，合理确定居住、公共服务、产业发展、基础设施等功能分区，优先保障村民住房、公共服务设施（如村卫生室、文化广场、养老服务站）及必要的生产设施用地；——建筑风貌引导，结合地域文化特色提出建筑高度、色彩、材质等控制要求，保护传统民居、古树名木等历史文化要素；——基础设施与公共服务设施规划，明确道路、供水、排水、供电、通信、垃圾处理等设施的布局与建设标准，确保与乡镇、县域设施网络有效衔接；——近期建设项目清单，明确未来3-5年拟实施的人居环境整治、产业发展、公共服务提升等具体项目，细化建设时序与资金估算。规划方案形成后，乡镇人民政府应组织召开专家论证会（专家需涵盖规划、农业、文化、生态等领域），同步在村内公示（公示期不少于30日），充分吸纳专家意见与村民建议，形成修改完善后的送审稿。3.审批与备案：村庄规划送审稿经村民会议或村民代表会议审议通过（需经应到会人员半数以上同意）后，由乡镇人民政府报县级人民政府审批。审批重点核查规划是否符合上位规划要求、是否落实管控边界、是否保障村民合法权益。经批准的村庄规划由乡镇人民政府公布实施，并报县级自然资源主管部门备案，同步纳入国土空间规划“一张图”实施监督信息系统。二、规划实施与许可管理规划经批准后即具有法定效力，任何单位和个人不得擅自修改；确需调整的，须按原审批程序报经批准。乡村建设活动须严格依据规划实施，强化“规划引领、许可管控、过程监管”全流程管理。（一）建设项目分类管理1.村民自建住房：村民新建、改建、扩建住房（含宅基地建房）须符合村庄规划确定的宅基地布局、建筑风貌等要求。选址应优先利用村内闲置宅基地、空闲地，严格控制占用耕地；确需占用耕地的，须落实占补平衡要求。村民需持户口簿、宅基地审批文件、房屋设计方案（需符合当地农房建设技术标准）等材料向乡镇人民政府提出申请，经乡镇人民政府审核并核发乡村建设规划许可证后，方可开工建设。2.公共服务与基础设施项目：村卫生室、文化广场、道路管网等公共项目，由村民委员会或乡镇人民政府作为建设单位，持项目批准文件、规划设计方案等材料向县级自然资源主管部门申请办理乡村建设规划许可证。涉及占用农用地的，须依法办理农用地转用审批手续；涉及生态保护红线、历史文化保护区域的，须取得相关主管部门同意意见。3.产业发展项目：乡村旅游、农产品加工、电商服务等产业项目，须符合规划确定的产业功能区布局，严格执行国土空间用途管制要求。经营性项目需进行可行性论证，重点评估对生态环境、村民权益的影响；涉及集体经营性建设用地入市的，须按集体经营性建设用地管理相关规定办理审批手续。（二）规划许可与批后监管1.许可核发：乡村建设规划许可证须明确建设位置、用地范围、建设规模、建筑高度、风貌要求等内容。对于村民自建住房，可简化审批流程，推行“一窗受理、联审联办”，乡镇人民政府应在收到申请后15个工作日内完成审核并反馈结果。2.放线验线：建设单位或个人取得乡村建设规划许可证后，须向乡镇人民政府申请现场放线。乡镇人民政府应会同村民委员会、技术服务单位进行现场核验，确认符合规划许可要求后，方可开工建设。3.竣工核实：建设项目竣工后，建设单位或个人需向乡镇人民政府申请规划核实。乡镇人民政府应核查建设位置、规模、风貌等是否符合规划许可要求，符合条件的出具规划核实意见；不符合的，责令限期整改，整改完成前不得投入使用、办理不动产登记。（三）特殊区域管理要求1.历史文化名村与传统村落：核心保护范围内禁止新建、扩建与保护无关的建设项目；建设控制地带内的新建建筑须与传统风貌相协调，高度、体量、色彩不得突破规划控制指标。对传统建筑、历史环境要素（如古桥、古井、围墙）实行“挂牌保护”，任何单位和个人不得擅自拆除、改建。2.生态敏感区域：自然保护地、河道管理范围、饮用水水源保护区等生态敏感区域内的建设活动，须严格执行生态保护相关法律法规，禁止从事破坏生态环境的开发建设行为。确需实施的必要公共服务项目，须进行生态影响专项论证，并取得生态环境主管部门批准。三、规划监督与责任追究建立“政府主导、部门协同、村民参与、社会监督”的规划监督体系，确保规划严格实施。（一）监督主体与职责1.县级人民政府负责对乡镇人民政府规划编制、实施情况进行监督考核，将乡村规划管理工作纳入乡村振兴考核指标体系。2.县级自然资源、农业农村、住房城乡建设等部门按职责分工，对规划实施中的用地审批、建设许可、风貌管控等环节进行业务指导与监督检查。3.乡镇人民政府应建立规划管理专职队伍（可依托自然资源所、农业农村服务中心等机构），负责日常巡查、违法建设制止等工作；村民委员会应设立规划协管员（由村民代表担任），协助开展规划宣传、违建信息上报等事务。4.鼓励村民、社会组织通过“12345”政务服务热线、村级公示栏等渠道反映规划实施问题，对属实的举报线索给予适当奖励。（二）违法建设处理对未取得乡村建设规划许可证或未按规划许可要求进行建设的行为，按以下程序处理：1.乡镇人民政府在巡查中发现或接到举报后，应在3个工作日内进行现场核查，确认违法事实。2.对尚可采取改正措施消除对规划实施影响的，责令限期改正（改正期限不超过6个月），并按规定处以罚款；对无法改正的，责令限期拆除（拆除期限不超过30日），逾期不拆除的，依法组织强制拆除。3.违法建设行为涉及占用耕地、破坏生态环境、损害历史文化遗产的，移送相关主管部门依法处理；构成犯罪的，移送司法机关追究刑事责任。（三）规划修改管理因上位规划调整、重大项目落地或村民生产生活需求发生重大变化等原因确需修改村庄规划的，须由乡镇人民政府组织论证，征求村民意见，形成修改方案后按原审批程序报批。修改内容涉及生态保护红线、永久基本农田、村庄类型调整等重大事项的，须报原审批机关的上一级人民政府备案。四、保障措施（一）组织保障成立由县级人民政府分管领导任组长，自然资源、农业农村、住房城乡建设、财政等部门负责人为成员的乡村规划管理领导小组，统筹协调规划编制、实施中的重大问题。乡镇人民政府应明确分管领导和具体经办人员，确保规划管理工作有人抓、有人管。（二）人才保障加强规划管理队伍建设，通过公开招聘、定向培养等方式引进规划、建筑、土地管理等专业人才；定期组织乡镇、村工作人员参加规划政策、技术标准等专题培训（每年不少于2次），提升基层规划管理能力。鼓励高校、规划设计机构与乡镇结对，提供技术咨询与志愿服务。（三）资金保障县级财政应将村庄规划编制经费（原则上按每个行政村不低于15万元标准安排）、规划管理工作经费纳入年度预算，保障规划编制、公示、宣传、培训等工作正常开展。鼓励通过社会资本参与、村集体自筹等方式拓宽资金渠道，支持规划实施中的基础设施建设、风貌提升等项目。（四）技术保障建立乡村规划数据库，整合国土调查、规划编制、建设项目等数据资源，依托国土空间规划“一张图”系统实现动态更新与共享应用。推广使用无人机航拍、GIS（地理信息