2026年度隐患排查治理食品安全排查整治实施方案

2026年度隐患排查治理食品安全排查整治实施方案一、编制背景和总体要求1.1编制目的为进一步落实食品安全四个最严要求，全面排查整治生产、流通、消费各环节食品安全隐患，有效防控食品安全风险，坚决遏制重大食品安全事件发生，保障人民群众身体健康和生命安全，维护市场秩序稳定，结合工作实际制定本实施方案。1.2编制依据本方案依据中华人民共和国食品安全法、食品安全法实施条例、食品安全隐患排查治理管理办法、国务院关于食品安全工作的部署要求、国家市场监督管理总局相关规定编制。1.3工作目标到2026年底，实现食品领域隐患排查全覆盖，发现隐患整改率达到百分之百，食品抽检合格率达到98.5%以上，食品安全投诉举报办结率达到百分之百，食品安全事件发生率较2025年下降15%以上，全年未发生重大及特别重大食品安全事件，人民群众食品安全满意度提升3个百分点以上。建立健全隐患排查治理长效机制，完善食品安全监管体系，压实食品生产经营企业主体责任，提升食品安全整体保障水平。1.4基本原则坚持问题导向。聚焦群众关注度高、问题多发的重点领域、重点环节和重点品种，开展精准排查整治，切实解决食品安全突出问题。坚持属地负责。各级地方政府承担辖区内食品安全工作总责，落实网格化管理，确保各领域全覆盖无盲区，层层压实工作责任。坚持惩防并举。在严厉打击食品安全违法行为的同时，注重源头治理和风险防控，完善预警机制，将隐患消除在萌芽状态。坚持社会共治。充分发挥部门监管、企业自律、群众监督、舆论监督作用，形成工作合力，营造全社会共同参与食品安全治理的良好氛围。二、排查整治范围和重点内容2.1排查整治范围覆盖辖区内所有从事食品相关生产经营活动的主体，包括食品生产企业、食品加工小作坊、食品流通企业、从事食品销售的个体工商户、餐饮服务单位、集中用餐食堂、网络食品交易平台及入驻商家、食用农产品生产基地、农产品批发市场、农贸市场、特殊食品生产经营企业、冷链食品存储经营企业、进口食品经营单位，以及农村地区、城乡结合部、校园周边、旅游景区、高速公路服务区、夜间经济聚集区、养老机构、儿童福利机构等重点区域的食品经营场所。2.2排查整治重点内容2.2.1食品生产环节重点检查原料采购渠道资质是否合规，是否严格落实原料进货查验制度，生产工艺是否符合标准要求，食品添加剂使用是否符合范围和用量规定，是否存在使用非食用物质加工食品的行为，生产环境及设施是否符合卫生标准，产品标签标识是否真实规范，是否严格落实出厂检验制度，追溯体系是否完善，过期及不合格产品处置是否规范，是否按要求配备食品安全管理人员，从业人员健康管理是否到位。重点关注粮食加工品、肉制品、乳制品、饮料、酒类、糕点、调味品、方便食品等重点品种。2.2.2食品流通环节重点检查经营资质是否齐全且在有效期内，食品存储条件是否符合要求，冷链食品全链条追溯信息是否完整、温控要求是否达标，进口食品是否具备合法海关检验检疫证明、是否有规范中文标签，是否严格落实进货查验及台账记录制度，是否存在销售过期、变质、假冒伪劣食品的行为，食品标签标识是否符合规定，追溯体系是否按要求接入。重点关注食用农产品批发市场、农贸市场、冷链仓储中心、进口食品经营门店、散装食品销售场所。2.2.3餐饮服务环节重点检查餐饮服务资质是否有效，后厨环境是否干净卫生，是否严格落实餐具消毒制度，食品加工流程是否符合操作规范，是否存在生熟食品交叉污染情况，原料采购台账是否完整，是否严格落实留样制度，从业人员健康证明是否在有效期内，外卖包装材料是否符合食品安全标准，外卖配送箱是否定期消毒，餐厨垃圾处置是否规范。重点关注学校食堂、幼儿园食堂、养老机构食堂、工地食堂、旅游景区餐饮单位、夜市食品摊贩、连锁餐饮企业。严禁为集体用餐人员加工供应野生菌、未煮熟煮透的豆芽、高毒农药残留蔬菜等高风险食品。2.2.4特殊食品环节重点检查保健食品、婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等特殊食品的生产经营资质是否齐全，产品标签、说明书是否与注册或备案内容一致，是否存在虚假夸大宣传疾病治疗功能的行为，是否在设置明显标识的专区销售特殊食品，进货查验及销售台账是否完善，追溯体系是否落实到位。重点关注特殊食品经营门店、药店销售专区、超市专区、网络销售平台。严厉打击销售假冒保健食品诈骗老年人的违法行为。2.2.5网络食品交易环节重点检查网络食品交易平台是否落实主体责任，是否严格落实入驻商家准入资质审核，是否按要求公示商家信息，是否定期开展商家经营行为检查，食品安全信息公示制度是否完善，配送人员是否持有有效健康证明，食品配送过程是否符合卫生及温控要求，消费者投诉处理是否及时规范。重点关注第三方外卖平台、开展食品销售的直播电商平台、自营食品电商平台。三、工作阶段安排3.1动员部署阶段时间范围为2026年1月1日至2026年1月31日。各级地方政府及相关部门结合辖区实际制定具体排查整治实施方案，明确工作目标、任务分工、时间节点和考核标准，召开专项工作部署会议，传达上级工作相关要求，对执法人员、食品生产经营企业负责人开展业务培训，通过官方网站、新媒体平台、社区宣传栏等多种渠道广泛宣传排查整治工作内容和要求，营造良好工作氛围。2026年1月31日前，各地需将辖区实施方案报送至市食品安全工作领导小组备案。3.2全面排查阶段时间范围为2026年2月1日至2026年6月30日。首先组织所有食品生产经营企业开展全面自查，督促企业逐一排查生产经营各环节，梳理存在的隐患，建立自查台账，制定整改方案，2026年2月28日前向属地市场监管部门提交自查报告。其次组织由市场监管、农业农村、公安、卫健等部门组成的联合执法队伍，对辖区内所有食品生产经营主体开展全覆盖现场检查，采用暗访突击、抽样检测、现场核查相结合的方式，全面梳理食品安全隐患，建立隐患排查台账，实行一企一档管理，明确记录发现问题、整改要求、时限和责任人。全面排查阶段重点食品品种抽检覆盖率达到百分之百，小微食品经营主体抽检覆盖率不低于80%。3.3集中整治阶段时间范围为2026年7月1日至2026年10月31日。对排查阶段发现的隐患进行分类处置。针对一般隐患，当场下达整改通知书，要求企业7个工作日内完成整改，整改完成后进行复查。针对较大隐患，责令企业限期停业整改，整改时限不超过15个工作日，由县级监管部门全程监督整改。针对重大隐患，责令企业停产停业整改，列为重点监管对象，由市级监管部门跟进督办。对拒不整改或整改后仍不达标的企业，依法从严从重处罚，包括罚款、吊销经营许可证等行政处罚，涉嫌犯罪的行为依法移送司法机关追究刑事责任。集中开展农村假冒伪劣食品、校园周边食品、保健食品诈骗、夜市食品安全等重点领域专项整治行动，公开曝光一批典型违法案件，形成高压震慑态势。3.4总结巩固阶段时间范围为2026年11月1日至2026年12月31日。组织开展隐患整改效果验收，对前期发现的问题逐一核查整改情况，确保所有问题整改到位、隐患彻底消除。总结排查整治工作中的经验做法，梳理监管工作存在的突出问题和薄弱环节，完善相关工作制度，建立食品安全隐患动态排查、定期治理的长效机制，将隐患排查工作纳入日常监管工作范畴。各地2026年12月20日前向市食品安全工作领导小组报送排查整治年度工作总结。市领导小组组织对各地工作开展考核验收，对工作成效突出的单位和个人予以通报表扬，对工作推进缓慢、问题突出的地区和部门予以通报批评并开展问责约谈。四、工作措施和职责分工4.1主要工作措施建立联合执法机制。成立食品安全排查整治联合执法协调组，由市场监管、农业农村、公安、卫健、教育、民政、文旅、交通等部门共同参与，定期召开工作协调会议，针对重点领域、重点环节开展联合检查行动，形成工作合力。落实网格化监管。按照行政区划将辖区划分为若干监管网格，配备专属网格监督员，明确监管范围和工作职责，实现网格监管全覆盖无盲区，将隐患排查工作纳入网格监督员日常考核内容。提升智慧监管手段。充分运用食品安全追溯平台、冷链食品监控系统、大数据分析系统，动态监控食品生产经营企业运行情况，实现食品从源头到消费的全链条可追溯，提高隐患发现精准度，提升监管工作效率。畅通群众监督渠道。广泛宣传12315投诉举报热线，落实食品安全举报奖励制度，对提供有效线索的举报人给予现金奖励，鼓励群众积极举报食品安全违法行为。强化宣传教育培训。定期开展食品安全知识进社区、进校园、进农村、进企业活动，提升群众食品安全辨别意识，定期对食品生产经营企业负责人、食品安全管理人员开展培训，强化企业主体责任意识，提升企业规范经营水平。4.2部门职责分工责任部门具体职责市场监督管理部门负责统筹协调食品安全排查整治工作，承担食品生产环节、流通环节、餐饮服务环节、特殊食品环节的监督检查职责，依法查处食品违法违规行为，负责食品安全抽样检验、信用档案管理、宣传培训等工作农业农村部门负责食用农产品种植养殖环节的监督检查，打击违法使用违禁农药、兽药、饲料添加剂等行为，负责食用农产品入市前的质量安全监管，配合做好食用农产品批发市场的排查整治工作公安部门负责依法查处涉嫌食品安全犯罪的案件，对阻碍监管部门依法执行公务的行为进行处置，配合相关部门开展联合执法行动，严厉打击食品安全领域违法犯罪行为卫生健康部门负责食品安全风险监测和风险评估工作，组织开展食品污染物及有害因素监测，负责食品安全事故的医疗救治和流行病学调查工作，配合做好餐饮环节食源性疾病防控工作教育部门负责各级各类学校、幼儿园食堂及校园周边食品经营单位的日常管理，督促学校落实食品安全主体责任，配合监管部门开展校园食品安全排查整治工作，开展在校学生食品安全知识宣传教育民政部门负责养老机构、儿童福利机构、救助管理机构等场所食堂的日常管理，督促落实食品安全管理制度，配合监管部门开展相关领域食品安全排查整治工作文化和旅游部门负责旅游景区、星级酒店、民宿等场所餐饮服务单位的日常管理，督促落实食品安全主体责任，配合监管部门开展旅游领域食品安全排查整治工作交通运输部门负责高速公路服务区、车站、码头等场所食品经营单位的日常管理，负责食品运输环节的质量安全监管，配合监管部门开展相关领域排查整治工作乡镇人民政府和街道办事处负责落实本辖区食品安全属地管理责任，组织开展网格内食品生产经营主体的日常排查，配合上级部门开展执法检查和宣传培训工作，做好农村集体聚餐食品安全管理工作五、隐患分级处置和闭环管理5.1隐患等级划分根据风险程度及可能造成的危害后果，将食品安全隐患划分为三个等级。一般隐患指影响轻微、无食品安全事件风险、可当场立即整改的问题。较大隐患指可能引发一般食品安全事件、对公众造成一定影响、需要限期整改的问题。重大隐患指可能引发重大或特别重大食品安全事件、社会影响恶劣、需要停业整改的问题。具体分级标准按照国家市场监督管理总局相关规定执行。5.2闭环管理工作流程问题发现。通过企业自查、监督现场检查、群众举报、抽样检测、风险监测等多种渠道发现隐患问题。登记备案。所有发现的隐患统一录入隐患管理台账，3个工作日内向相关责任主体下达整改通知书，明确整改具体内容、整改时限和责任人。整改实施。责任主体根据整改要求制定具体整改方案，按要求组织开展整改工作，在规定时限内向监管部门提交整改完成报告。核查验收。监管部门收到整改报告后5个工作日内组织现场核查验收，整改符合要求的予以销号，整改不达标的依法加大处罚力度，责令再次整改直至隐患彻底消除。信用管理。企业隐患及整改信息记入企业信用档案，存在严重违法违规行为的企业列入失信主体名单，按规定实施联合惩戒。资料归档。隐患排查、整改、验收过程中形成的所有资料按要求归档保存，保存期限不低于5年，以备查阅。六、工作要求和保障措施6.1强化组织领导各级地方政府要高度重视食品安全排查整治工作，成立由政府主要负责同志任组长、相关部门负责人为成员的专项领导小组，明确责任分工，统筹解决工作中遇到的重大问题，确保工作部署到位、推进到位、落实到位，工作所需经费纳入同级财政预算，为工作顺利开展提供充足保障。6.2规范执法行为所有执法人员要严格遵守行政处罚法、食品安全法等法律法规规定，规范执法程序，执法全过程佩戴执法记录仪，确保执法过程公开透明、法律适用准确、处罚裁量适当。严禁选择性执法、随意性执法，在打击违法行为的同时保障食品生产经营企业合法权益。6.3严格监督考核将食品安全排查整治工作纳入地方政府及相关部门年度绩效考核体系，考核结果作为干部评先评优、选拔任用的重要依据。市食品安全工作领导小组定期对各地工作开展督导检查，每月通报工作进展情况，对工作推进缓慢、整改落实不到位、问题突出的地区，按规定约谈主要负责人，因工作不力造成严重后果