旅游交通安全隐患排查整治方案

旅游交通安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入贯彻落实安全生产相关法律法规，有效防范和坚决遏制重特大旅游道路交通事故发生，保障广大游客生命财产安全，维护旅游行业安全稳定秩序，规范旅游交通运输市场经营行为，切实提升旅游交通安全保障能力，结合旅游行业运行特点，制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国安全生产法》《中华人民共和国道路交通安全法》《中华人民共和国旅游法》《中华人民共和国道路运输条例》《旅行社条例》《特种设备安全监察条例》，以及文化和旅游部、交通运输部、公安部关于加强旅游交通安全管理的相关工作要求，结合本地旅游发展实际编制。1.3工作目标通过开展系统性旅游交通安全隐患排查整治，实现以下工作目标：旅游行业相关经营主体交通安全隐患排查覆盖率达到100%排查出的重大安全隐患整改销号率达到100%旅游客运车辆严重交通违法发生率下降20%以上坚决杜绝重特大旅游交通事故，遏制较大事故，减少一般事故建立完善旅游交通安全常态化监管长效机制，全面提升旅游交通安全整体保障水平二、排查整治范围与重点2.1排查整治范围本次排查整治覆盖所有涉及旅游交通运输的经营主体、设施设备与通行区域，具体包括：各类旅行社、在线旅游平台经营团队旅游、定制旅游业务的用车环节从事旅游客运经营的道路运输企业及所属旅游客运车辆、驾驶从业人员各类A级旅游景区、乡村旅游重点村、休闲度假区运营的观光车、摆渡车、缆车、索道、游船、观光潜艇、雪地摩托等场内专用交通运输工具通往A级旅游景区、国家级和省级乡村旅游重点村的外部通行道路，以及景区、乡村旅游点内部通行道路非法从事旅游客运经营的“黑车”及“黑导黑车”联动揽客等违法经营活动2.2排查整治重点本次排查整治聚焦事故高发的重点领域，核心重点包括：重点区域：节假日客流集中的热门景区周边道路、通往乡村旅游点的农村山区道路、临水临崖、急弯陡坡、长下坡等事故高发路段，景区停车场及出入口通行区域重点主体：近三年发生过旅游交通事故的旅行社、旅游客运企业，客流增长较快的新兴旅游目的地，面向中老年游客组织低价游产品的组团社，客流量较大的山岳型、水域型旅游景区重点问题：无资质车辆非法从事旅游客运、旅行社使用不合格车辆、旅游客运车辆超员超载、超速行驶、疲劳驾驶、车辆逾期未检验未报废、保险脱保、动态监控失效等严重违法违规行为三、排查整治实施步骤3.1部署启动阶段本阶段为整治工作开展第一个月，主要完成以下工作：各地成立由分管领导牵头的旅游交通安全隐患排查整治工作领导小组，明确文旅、交通、公安、应急等部门的职责分工结合本地旅游发展实际，制定针对性的具体实施细则，明确排查任务、时间节点与工作要求召开动员部署会议，组织各相关经营主体与监管部门开展政策培训，统一工作标准通过官方网站、新媒体平台发布整治工作通告，公布举报渠道，动员社会公众参与监督。3.2全面自查自纠阶段本阶段为整治工作开展第二个月，由各旅游交通相关经营主体开展全面自查：各经营主体对照本方案明确的排查内容，逐一排查本单位存在的安全隐患，不得瞒报漏报建立完整的隐患排查台账，明确每一项隐患的整改责任人、整改时限与具体整改措施对可以立即整改的一般性隐患，完成整改并留存整改记录；对无法立即整改的重大隐患，落实临时管控措施，停止相关运营活动，防止发生事故各经营主体按要求向属地监管部门报送自查整改情况，报送材料需由单位主要负责人签字确认。3.3集中整治攻坚阶段本阶段为整治工作开展第三个月至第五个月，由监管部门开展联合执法检查与隐患整治：建立联合检查组，对本辖区经营主体开展全覆盖抽查，对重点区域、重点主体开展100%现场检查对自查中发现的隐患整改情况进行核验，对瞒报漏报的隐患依法从严处理对排查发现的违法违规行为，依法给予行政处罚，对重大隐患实行挂牌督办，明确督办单位与整改时限，跟踪整改进度集中力量打击“黑车”非法从事旅游客运经营行为，铲除“黑导黑车”利益链条。3.4总结提升巩固阶段本阶段为整治工作开展第六个月，主要完成工作总结与长效机制建设：各地对本次排查整治工作开展全面复盘，梳理工作成效，分析存在的问题，总结可推广的经验做法对尚未完成整改的隐患，落实后续跟踪管控措施，确保全部整改到位梳理现有管理制度漏洞，完善旅游交通安全监管制度，建立长效工作机制按要求向上级主管部门报送排查整治工作总结报告。四、排查整治核心内容与整改要求4.1旅行社用车安全隐患排查整治排查内容是否严格落实用车资质审核制度，是否选择具备对应旅游客运资质的企业提供车辆服务是否对车辆行驶证、道路运输证、驾驶人驾驶证、从业资格证等有效证件进行审核，并存档备查是否与旅游客运企业签订正规的书面用车合同，明确双方安全管理责任，是否存在以口头协议代替合同的情况是否存在要求驾驶人赶行程、超速行驶、疲劳驾驶等迫使驾驶人违反交通规则的行为是否在行程出发前向游客告知乘车安全注意事项，提醒游客系好安全带，是否在行程中及时制止驾驶人的违法违规行为在线旅游平台是否对平台内经营者的用车安全资质进行审核，是否放任无资质车辆提供旅游客运服务整改要求对使用无资质车辆或者不合格驾驶人的旅行社，依法给予罚款、停业整顿处罚，情节严重的吊销旅行社业务经营许可证对未落实用车资质审核、未签订正规用车合同的旅行社，责令限期整改，逾期未整改的依法给予行政处罚对在线旅游平台未落实主体审核义务的，依法责令整改，情节严重的依法暂停相关业务运营。4.2旅游客运企业安全隐患排查整治排查内容安全生产主体责任落实情况，是否建立健全安全生产管理制度，是否设置专门的安全生产管理机构，配备专职安全管理人员车辆技术管理情况，是否按规定定期对车辆进行维护保养和检测检验，是否建立完整的车辆技术档案，是否存在使用报废、擅自改装、逾期未检验车辆运营的情况动态监控落实情况，是否按规定为所有旅游客运车辆安装卫星定位装置，是否配备专职监控人员，是否对车辆运行状态开展24小时实时监控，是否及时提醒纠正超速、疲劳驾驶等违法行为，监控记录是否完整存档从业人员管理情况，是否定期对驾驶人员开展安全教育培训，是否建立完整的驾驶人从业档案，是否存在给驾驶人安排超时驾驶任务，是否聘用无从业资格、有严重违法记分记录、酒驾醉驾前科的驾驶人旅游包车管理情况，是否按规定申领旅游包车客运标志牌，是否存在异地经营不按规定备案，是否允许车辆挂靠经营、转包经营整改要求未按规定落实动态监控要求的，责令限期整改，逾期未整改的，责令停业整顿存在车辆脱检脱保、技术状况不合格的，立即停止车辆运营，整改合格后方可恢复运营全面清理挂靠经营车辆，对继续保留挂靠经营的企业，依法吊销旅游客运经营资质对未按规定申领包车标志牌、违规异地经营的，依法给予行政处罚，情节严重的暂停包车运营业务。4.3旅游景区内部交通运输安全隐患排查整治排查内容景区内观光车、缆车、索道、游船等专用交通运输工具，是否按规定定期开展特种设备检验，检验合格证明是否在有效期内各类交通运输工具的操作人员是否持证上岗，是否定期参加安全培训安全防护设施是否齐全有效，站台护栏、车辆制动系统、索道保护装置、游船救生设备等是否完好可用景区内部道路的标志标线、警示标识是否齐全，弯道、陡坡、交叉口等危险路段是否设置防护设施是否落实最大承载量管控制度，是否存在超员运营行为，节假日客流高峰时段是否制定客流分流与交通疏导预案整改要求未经检验或者检验不合格的特种设备，立即停止运营，整改合格后方可恢复操作人员未取得相应资格证书的，立即停止作业，培训合格后方可上岗安全防护设施缺失或者损坏的，限期完成整改，整改期间封闭相关运营区域未落实承载量管控要求、未制定高峰疏导预案的，责令限期整改，逾期未整改的暂停相关区域运营。4.4旅游通行道路安全隐患排查整治排查内容通往旅游景区、乡村旅游点的外部道路，临水临崖、急弯陡坡、长下坡等危险路段的防护栏、警示标志、减速带等安全设施是否齐全有效景区停车场出入口的交通标识标线是否规范，停车场容量是否满足节假日高峰客流需求，停车场内部通行秩序管控方案是否完善乡村旅游道路是否存在坑槽、塌陷、桥头跳车等影响通行安全的路面病害旅游旺季容易发生交通拥堵的路段，是否制定交通疏导分流预案整改要求对排查发现的道路安全隐患，按照管辖权限由交通部门限期完成整改，明确整改责任单位与时限对一时无法完成整改的重大隐患，设置明显的警示标识，限制车辆通行，落实临时管控措施对景区停车场容量不足的，指导景区拓展停车空间，协调周边单位开放停车资源，完善高峰停车疏导方案。4.5重点交通违法行为排查整治排查内容旅游客运车辆超员、超速、疲劳驾驶、分心驾驶、不按规定路线行驶等违法行为无资质车辆非法从事旅游客运经营，“黑导”与“黑车”勾结揽客、欺客宰客等行为旅游客运车辆逾期未检验、未报废、交强险脱保等违法行为驾驶人员酒驾、醉驾、毒驾，记分满12分仍继续驾驶等违法行为整改要求对排查发现的交通违法行为，由公安交管部门依法严格处罚，对符合记分标准的按规定记分对非法从事旅游客运的“黑车”，依法扣留车辆，从严处罚，没收违法所得对多次发生严重违法的企业与个人，纳入行业失信名单，实施联合惩戒。五、部门责任分工5.1文化和旅游行政部门职责牵头组织本次旅游交通安全隐患排查整治工作，协调各部门开展联合检查负责组织对旅行社、旅游景区的交通安全隐患排查，督促旅游经营主体落实安全生产主体责任将旅游交通安全违法违规信息纳入旅游行业信用监管体系，对违法失信主体实施惩戒配合相关部门打击“黑导黑车”违法经营活动，规范旅游市场秩序。5.2交通运输行政部门职责负责旅游客运企业、旅游客运车辆的资质审核与安全监管，组织开展旅游客运企业隐患排查整治负责公路行业管理，组织开展通往旅游景区道路的安全隐患排查与整改依法打击非法从事旅游客运的违法经营行为，规范旅游客运市场秩序监督旅游客运企业落实动态监控、车辆维护等安全管理制度。5.3公安机关交通管理部门职责依法查处旅游客运车辆的各类交通违法行为，维护景区周边道路通行秩序组织开展道路交通安全设施隐患排查，提出整改意见，督促责任单位整改参与旅游交通事故的调查处理，依法追究相关单位与人员的责任配合打击非法旅游客运“黑车”，查处无牌无证、脱检脱保等违法行为。5.4应急管理行政部门职责负责旅游交通安全工作的综合监督管理，指导隐患排查整治工作开展参与旅游安全生产事故的调查处理，监督事故责任追究落实督促各部门落实安全生产监管责任，推动各项整治措施落地。5.5属地人民政府职责统筹本行政区域内旅游交通安全隐患排查整治工作，协调解决整治工作中的重大问题落实旅游道路安全隐患整改的资金保障，推动道路基础设施改造升级组织乡镇、街道开展基层排查，动员社会力量参与监督，形成整治工作合力。六、排查整治工作机制6.1联合执法工作机制建立文化和旅游、交通运输、公安交管、应急管理四部门联合执法工作机制，成立联合执法专班，定期开展联合检查，在旅游旺季、节假日开展高频次专项执法，实现信息共享、联合办案，避免多头检查、重复执法，提高执法效率。6.2隐患闭环管理机制建立“排查登记-整改落实-验收复核-销号归档”的全流程闭环管理机制，所有排查出的隐患全部纳入台账管理，一般隐患限期整改，重大隐患挂牌督办，整改完成一个验收一个销号一个，确保隐患清零。隐患台账参考格式如下：隐患编号隐患位置/责任主体隐患等级整改责任人整改时限整改措施验收结果销号时间6.3信息共享报送机制各部门每月25日前向排查整治工作领导小组办公室报送当月工作进展，重大隐患和突发事件第一时间报送，整治工作结束后10日内报送工作总结。各部门建立信息共享机制，及时互通经营主体违法违规信息，实现联合监管。6.4约谈曝光惩戒机制对隐患突出、整改不力、多次发生违法违规行为的经营主体，由监管部门约谈单位主要负责人，督促落实整改。对整改不到位、情节严重的，通过官方媒体向社会公开曝光，将违法违规信息纳入信用记录，实施联合惩戒。七、保障措施7.1加强组织领导各级地方政府成立专项整治工作领导小组，由分管文旅或者安全生产的领导担任组长，各相关部门分管负责人为成员，明确专门工作人员负责日常工作，定期召开联席会议，研究解决整治工作中的问题，推动各项任务落实。7.2落实经费保障属地人民政府安排专项工作经费，保障排查整治工作中的宣传培训、联合执法、督导检查等工作开展，对重大道路安全隐患整改安排专项资金，推动隐患按期整改完成。7.3强化宣传引导通过官方网站、新媒体平台、景区宣传栏、旅行社出行提示等多种渠道，宣传旅游交通安全知识，曝光典型违法案例，引导游客提高安全意识，自觉拒绝乘坐“黑车”，畅通举报渠道，鼓励群众举报非法旅游客运行为，营造全社会参与的良好氛围。7.4严格督导问责领导小组定期对各地区排查整治工作开展督导检查，采取明察暗访的方式检查工作落实情况，对工作推进不力、隐患整改不到位的地区和部门进行通报批评，对因隐患整改不及时导致发生安全事故的，依法依规严肃追究相关单位和人员的责任。八、长效机制建设8.1完善常态化联合监管体系建立旅游交通安全常态化联合监管机制，定