文物保护单位保护范围排查整治方案

文物保护单位保护范围排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面摸清本行政区域内各级文物保护单位保护范围及建设控制地带现状，排查整治各类危害文物安全、破坏文物历史风貌的违法违规问题，健全文物保护管控体系，落实文物保护法定责任，筑牢文物安全底线，结合本地区实际制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国文物保护法》《中华人民共和国文物保护法实施条例》《文物保护单位保护范围、标志说明、记录档案和保管机构工作规范（试行）》《地方各级人民政府文物保护责任评估办法》等法律法规和规范性文件编制。1.3工作原则属地管理，分级负责：明确各级人民政府主体责任，分级落实排查整治任务，层层压实文物保护责任，形成权责清晰的工作体系。问题导向，全面覆盖：聚焦文物保护范围管控的突出问题，对各级文物保护单位开展拉网式排查，做到不遗漏一处、不隐瞒一案。依法依规，分类处置：严格依照法定程序开展排查整治，根据问题性质、危害程度分类施策，精准处置，兼顾法律效果和社会效果。标本兼治，长效管控：既要集中解决当前突出问题，又要完善制度机制，强化源头管控，建立常态化保护管理体系，防止问题反弹。二、排查整治工作目标2.1短期目标自方案实施之日起18个月内，完成本行政区域内所有各级文物保护单位保护范围的全要素排查，建立完整的问题台账，完成90%以上突出问题的整治销号，消除重大文物安全隐患，实现保护范围基础信息全部建档入库，保护标志、界桩规范设置率达到100%。2.2长期目标健全文物保护范围协同管控机制，将各级文物保护单位保护范围、建设控制地带全部纳入国土空间规划“一张图”，构建权责清晰、监管到位、处置及时的文物保护长效管理体系，提升文物保护法治化、精细化管理水平，充分发挥文物公共文化价值，保障文物安全永续传承。三、排查整治范围和对象3.1排查范围本行政区域内所有经国务院、省、市、县人民政府核定公布的文物保护单位，包括全国重点文物保护单位、省级文物保护单位、市级文物保护单位、县级文物保护单位，覆盖所有文物保护单位的保护范围、建设控制地带及连接区域。3.2排查对象文物保护单位本体及保护范围、建设控制地带的界线划定、公布、公示情况；保护范围、建设控制地带内所有建设活动、生产经营活动、资源开发活动；文物保护单位“四有”（保护范围、标志说明、记录档案、保管机构）工作落实情况；保护范围内影响文物安全的各类风险隐患。四、排查整治主要内容4.1基础管理情况排查保护范围、建设控制地带是否依法完成划定、公布，界线坐标是否准确，成果资料是否完整，是否同步纳入国土空间规划“一张图”管理；保护标志、保护界桩是否按照国家标准规范设置，位置是否准确，内容是否完整，有无破损、缺失、移位情况；文物保护单位记录档案是否健全，纸质档案和数字化档案是否符合规范，是否实现动态更新；保护管理机构或管护责任人是否落实，日常巡查、保养维护制度是否建立并执行。4.2违法违规行为排查重点排查以下违法违规行为，尤其关注法人单位和政府部门主导的违法建设活动：在文物保护单位保护范围内擅自进行建设工程，或者拆除、改建、添建构筑物，改变文物原状的行为；未经文物行政部门依法审批，擅自在保护范围内进行爆破、钻探、挖掘、采石、取土等危害文物安全的作业；在建设控制地带内进行的建设工程，设计方案未依法征得文物行政部门同意，工程建设危及文物安全、破坏文物历史风貌的行为；擅自在保护范围内设立各类大型广告牌、经营性设施，或者开展旅游开发、大型群众活动破坏文物环境的行为；在保护范围内违规堆放易燃易爆、有毒有害等危险物品，危害文物安全的行为；擅自移动、损毁保护标志、界桩，破坏保护设施的行为；其他违反文物保护法律法规，危害文物安全、破坏文物风貌的行为。4.3安全隐患排查保护范围内及周边存在的滑坡、崩塌、泥石流、洪水侵蚀、地面沉降等地质灾害隐患；消防设施、安防设施不达标，存在火灾、盗窃、人为破坏等安全隐患；保护范围内违规堆放垃圾、排放污水、违法养殖，破坏周边生态环境和历史风貌的问题；其他可能威胁文物本体安全的风险隐患。五、实施步骤5.1部署动员阶段（方案印发之日起30日内）成立本级文物保护单位保护范围排查整治工作领导小组，明确各成员单位职责分工，结合本地区实际制定具体实施细则，开展针对基层文物工作人员的业务培训，明确排查标准、工作流程和工作要求，通过官方媒体发布排查整治公告，动员社会力量参与监督。5.2全面排查阶段（部署动员结束后60日内）以县域为单位，组织文物、自然资源、住建等部门联合开展拉网式排查，严格落实“每处必到、每点必查”要求，不得仅通过纸质档案完成排查。对每处文物保护单位填写《文物保护单位保护范围排查登记表》，对排查发现的问题逐一拍照留档、标注位置、明确问题类型，建立问题台账，分级汇总后形成本地区排查工作报告，报上级文物行政部门备案。5.3集中整治阶段（全面排查结束后90日内）对排查发现的问题进行分类梳理，建立问题清单、责任清单、时限清单，实行销号管理。对一般问题要求立行立改，15日内完成整改销号；对重大问题实行挂牌督办，明确责任单位和整改时限，最长整改时限不超过12个月；对跨区域、跨部门的重大疑难问题，由本级排查整治领导小组协调解决。5.4总结验收阶段（集中整治结束后30日内）本级人民政府组织对本区域排查整治工作进行全面验收，上级文物行政部门对下级工作进行抽查，抽查比例不低于20%。验收完成后汇总工作成果，完善相关档案资料，形成总结报告，上报上级人民政府和文物行政部门。六、责任分工6.1属地人民政府责任县级以上地方人民政府是本行政区域文物保护单位保护范围排查整治工作的责任主体，负责统筹本区域排查整治工作，保障工作经费和人员力量，协调解决重大疑难问题，督促本级各部门和下级人民政府落实整治任务。乡镇人民政府、街道办事处负责配合做好本区域排查工作，落实日常监管责任，组织开展环境清理整治等工作。6.2文物行政部门责任作为排查整治工作牵头单位，负责制定工作方案，开展业务指导，组织联合排查，建立问题台账，依法查处文物保护范围内的违法违规行为，督促整改任务落实，完善文物保护基础档案，推动保护范围数据纳入国土空间规划。6.3自然资源部门责任负责提供国土空间规划基础数据，配合文物行政部门完成保护范围坐标校正，将保护范围、建设控制地带纳入国土空间规划“一张图”管理，配合查处文物保护范围内违法占地行为，依法调整涉及文物保护的用地规划。6.4住房和城乡建设部门责任负责配合查处文物保护范围内违法建设行为，指导督促文物保护单位周边城镇环境整治，督促建设项目业主依法履行文物保护审批程序，在城镇建设项目审批中落实文物保护要求。6.5公安部门责任负责依法打击破坏文物本体、盗窃文物的违法犯罪行为，查处妨碍排查整治工作执行的违法行为，维护正常工作秩序。6.6应急管理部门责任负责指导文物保护单位消防安全隐患整治，协调处置涉及文物安全的突发事件，督促文物管理单位落实消防安全主体责任。6.7其他部门责任生态环境部门负责排查整治文物保护范围内的环境污染问题，林业和草原部门负责做好林地范围内文物保护单位保护范围的管控，水利部门负责协调做好洪水、地质灾害隐患治理，交通运输部门负责协调做好交通建设项目涉及文物保护范围的合规性整改。七、分类整治措施7.1基础管理不完善问题整治对未完成保护范围、建设控制地带划定公布的文物保护单位，由文物行政部门牵头，自然资源部门配合，在6个月内完成划定工作，按照法定程序报同级人民政府公布，同步完成坐标录入，纳入国土空间“一张图”管理。对保护标志、界桩缺失、破损的，由属地文物管理单位在30日内完成补设、更换，标志内容必须符合规范要求，标明文物名称、级别、公布机关、公布日期、保护范围、管理单位、监督举报电话。对“四有”档案不健全的，在排查结束后2个月内完成档案补录，建立纸质和数字化双档案，实现动态更新管理。7.2轻微违法违规问题整治对情节轻微、未造成文物本体损害、不影响文物历史风貌的问题，比如临时堆放杂物、轻微移位保护标志、小型临时构筑物等，依法责令责任主体限期整改，一般整改时限不超过15日，整改完成后恢复原状的，可以依法从轻处理，给予批评教育或者警告处罚。逾期未完成整改的，依法采取行政处罚。7.3违法建设问题整治对未经审批在保护范围、建设控制地带内进行的违法建设，不涉及文物本体安全、可以补办审批手续的，责令停止建设，限期补办手续；无法补办手续或者破坏文物风貌、危害文物安全的，依法责令限期拆除，恢复原状，由责任主体承担拆除费用。对已经造成文物本体损害的，依法责令停止建设、限期拆除，要求责任主体承担文物修复费用，赔偿文物损失；属于法人违法案件的，依法移送纪检监察机关追究相关责任人责任，涉嫌犯罪的移送司法机关处理。7.4安全隐患问题整治对存在地质灾害、火灾等重大安全隐患的文物保护单位，由属地人民政府组织相关部门制定专项整治方案，限期完成隐患治理；一时难以完成治理的，立即设置警示标识，落实24小时监控措施，制定应急预案，逐年纳入年度整治计划。对消防、安防设施不达标的，责令管理单位限期完成设施升级改造，落实安全管理制度，确保符合文物安全防护标准要求。7.5周边环境问题整治对保护范围内乱堆垃圾、乱搭乱建、污水排放影响风貌的问题，由属地乡镇人民政府、街道办事处组织开展集中清理整治，恢复文物周边环境风貌，建立日常保洁管护制度，明确管护责任人，定期开展巡查维护。八、工作要求8.1强化组织领导各级人民政府要把排查整治工作纳入重要议事日程，成立由分管文物保护工作的负责同志任组长的工作领导小组，明确专人专职负责排查整治工作，细化工作任务，压实层级责任，确保各项工作落到实处。8.2严格依法整治严格依照文物保护法律法规开展工作，准确区分问题性质，坚持分类处置，避免简单化“一刀切”。对历史遗留问题要结合实际妥善处置，既要严格保护文物安全，也要保障群众合法权益，维护社会稳定。8.3加强协同联动建立文物、自然资源、住建、公安等多部门联动执法机制，定期召开联席会议，共享信息资源，开展联合执法，形成整治合力。建立区域协同处置机制，对跨县域的文物保护单位，由上级部门统筹协调排查整治工作。8.4强化监督检查上级人民政府对下级排查整治工作开展专项督查，对排查不彻底、隐瞒问题、整治不到位、重大问题久拖不决的，进行通报批评，约谈相关负责人，依照相关规定追究责任。8.5建立长效机制排查整治工作完成后，健全完善县、乡、村三级文物管护网络，落实基层文物管护员报酬，建立日常巡查制度，运用卫星遥感、无人机巡查等现代技术手段，实现保护范围动态监控，建立问题早发现、早处置工作机制，每2年组织一次“回头看”，防止问题反弹。8.6鼓励社会监督通过官方网站、新媒体、公告栏等渠道公布举报电话和举报邮箱，鼓励群众举报文物保护范围内的违法违规行为，对举报属实的给予适当奖励，引导全社会形成保护文物的良好氛围。九、保障措施9.1经费保障各级人民政府将排查整治工作经费纳入本级财政预算，保障排查工作、问题整治、标志补设、档案建设、技术服务等工作经费支出。拓宽经费来源渠道，鼓励社会力量通过捐赠、志愿服务等方式参与文物保护，支持文物保护单位开展保护工作。9.2技术保障组织文物保护专业技术人员参与排查整治工作，运用GIS地理信息系统、无人机航测、三维扫描等技术手段，精准采集保护范围坐标信息，建立数字化问题台账，提高排查工作的准确性和效率，保障排查整治工作质量。9.3人员保障充实基层文物保护工作力量，针对基层文物工作人员业务能力不足的问题，定期开展文物保护法律法规、排查整治标准的业务培训，提升基层工作人员的专业能力和执法水平，保障排查整治工作顺利推进。附件附件1文物保护单位保护范围排查登记表项目内容文物保护单位名称保护级别□全国重点□省级□市级□县级文物类别□古遗址