2026年儿童化妆品质量安全专项整治实施方案

2026年儿童化妆品质量安全专项整治实施方案一、总则1.1指导思想为全面贯彻落实《化妆品监督管理条例》《儿童化妆品监督管理规定》等法律法规要求，坚持“四个最严”根本遵循，以确保儿童化妆品质量安全为核心，以解决突出问题为导向，全面排查化解儿童化妆品生产经营环节风险隐患。通过专项整治，进一步压实企业主体责任，提升监管效能，切实保障儿童使用化妆品安全，呵护儿童健康成长。1.2工作原则本次专项整治工作遵循以下原则：坚持安全第一、问题导向：将儿童安全放在首位，聚焦群众反映强烈、风险隐患突出的突出问题，集中力量攻坚克难。坚持预防为主、源头治理：强化生产经营全过程监管，严把原料关、生产关、入市关，严防系统性、区域性风险。坚持严查重处、形成震慑：对违法违规行为保持高压态势，依法从严从重查处，公开曝光典型案例，形成有效震慑。坚持协同联动、社会共治：加强部门协作，强化跨区域联合执法，畅通投诉举报渠道，发挥行业协会及媒体监督作用，构建共治共享格局。1.3工作目标通过开展为期一年的专项整治行动，实现以下具体目标：主体责任全面落实：儿童化妆品注册人、备案人、生产企业及经营者质量安全主体责任意识显著增强，各项管理制度得到有效执行。市场秩序明显规范：非法添加、假冒伪劣、虚假宣传等突出问题得到有效遏制，市场秩序进一步好转。监管水平持续提升：儿童化妆品监管体系更加完善，风险防控能力显著增强，智慧监管应用水平进一步提高。安全意识深入人心：儿童化妆品安全科普宣传覆盖面进一步扩大，家长及监护人选购儿童化妆品的辨别能力和安全意识普遍提升。二、组织领导2.1领导小组架构为确保专项整治工作顺利开展，成立2026年儿童化妆品质量安全专项整治工作领导小组。组长：负责专项整治工作的总体部署和统筹协调。副组长：负责具体工作的组织实施和督导检查。成员单位：包括化妆品监管、稽查执法、检验检测、不良反应监测、新闻宣传等相关职能部门。2.2职责分工化妆品监管部门：负责制定具体检查方案，组织开展生产经营环节监督检查，督促企业落实主体责任。稽查执法部门：负责违法违规案件的线索核查、立案调查及处罚工作，组织跨区域案件协查。检验检测部门：负责制定抽检计划，组织开展儿童化妆品抽样检验工作，及时出具检验报告，为执法提供技术支撑。不良反应监测部门：负责加强儿童化妆品不良反应监测、分析和评价，及时发现风险信号。新闻宣传部门：负责专项整治工作的宣传报道、科普宣教及舆情监测引导工作。三、整治重点3.1生产环节整治重点重点检查儿童化妆品注册人、备案人及生产企业，严厉打击以下行为：非法添加行为：严禁在儿童化妆品中添加激素、抗感染药物等《化妆品安全技术规范》中规定的禁用物质，以及超范围使用限用物质。违规生产行为：重点检查是否按照注册备案的产品配方、生产工艺组织生产；是否严格执行原料进货查验记录制度；生产车间卫生条件是否符合要求。标签标识违规：重点检查标签是否标注“适用于全人群”、“全家使用”等利用儿童化妆品名义误导消费者的词语；是否按规定标注“应在成人监护下使用”等警示用语。功效宣称违法：重点检查是否明示或暗示具有医疗作用；是否虚假夸大功效；是否普通化妆品宣称特殊化妆品功效。3.2经营环节整治重点重点检查母婴用品专卖店、商场超市、化妆品专营店、儿童化妆品网络经营者等，严厉打击以下行为：经营假冒伪劣产品：查处销售未经注册、未备案、过期、变质以及假冒知名品牌的儿童化妆品行为。进货查验制度执行不到位：检查经营者是否建立并执行进货查验记录制度，是否索取并留存供货者市场主体登记证明、化妆品注册或备案信息、产品合格证明等文件。自行配制、分装化妆品：查处美容机构、月子中心等场所自行配制、分装销售儿童化妆品的违法行为。网络经营违规：重点检查电商平台内经营者是否公示注册备案信息；是否进行虚假宣传；是否违规提供免费试用、赠予等方式变相销售未经注册备案产品。3.3网络销售环节整治重点针对网络销售新业态，实施重点监测与清理：直播带货监管：严厉查处直播带货中利用儿童代言、虚假承诺、夸大宣传等违法违规行为。平台责任落实：督促电子商务平台经营者对平台内儿童化妆品经营者进行实名登记，建立违法行为制止及报告制度。违规信息清理：清理网络平台上发布的含有“治疗”、“消炎”、“杀菌”等医疗术语的儿童化妆品宣传信息。四、主要任务4.1全面排查风险隐患开展儿童化妆品生产经营主体全覆盖摸底排查，建立监管台账。企业自查自纠：督促所有儿童化妆品生产经营者对照法律法规和专项整治要求，全面开展自查，建立问题清单和整改清单，按时提交自查报告。监管部门排查：结合企业自查情况，对辖区内儿童化妆品生产经营者开展风险排查，重点排查既往有抽检不合格、不良反应报告较多、被投诉举报较多的企业。4.2强化生产源头治理飞行检查：对儿童化妆品注册人、备案人及生产企业开展飞行检查，重点检查原料管理、生产过程控制、产品放行等环节。注册备案核查：对儿童化妆品注册备案资料进行技术核查，重点核查产品配方、安全评估报告、功效评价报告等资料的合规性。原料专项检查：检查原料供应商审核情况，严防来源不明、质量不合格原料流入生产环节。4.3规范经营流通秩序专项检查：以大型商超、母婴店、化妆品专卖店为重点场所，以祛痘、防晒、祛斑、染发等类别为重点品种，开展专项执法检查。进货查验整治：严厉打击不履行进货查验记录制度的行为，确保产品可追溯。标签标识清查：全面检查在售儿童化妆品标签标识，对未按规定标注“小金盾”标志、警示用语等违法行为进行查处。4.4严查违法违规行为案件查办：对专项整治中发现的违法违规线索，及时立案调查，依法从严处罚。对涉嫌犯罪的，及时移送公安机关。源头追溯：对不合格产品，严格落实源头追溯，查明生产源头、销售流向，控制产品风险。联合惩戒：对严重违法企业，依法列入严重违法失信名单，实施联合惩戒。4.5加强抽检监测力度专项抽检：制定儿童化妆品专项抽检计划，提高抽检靶向性。重点抽检网络销售、母婴店、农村地区销售的产品。检验项目：重点检测激素、抗感染药物、重金属、防腐剂等安全性指标。结果应用：及时公开抽检结果，对不合格产品立即采取下架、封存、召回等措施。4.6提升不良反应监测水平主动监测：医疗机构、监测哨点应主动收集、报告儿童化妆品不良反应，特别是严重不良反应。风险预警：加强不良反应监测数据的分析评价，及时发现聚集性不良事件或安全风险信号，开展风险研判和处置。调查评价：对疑似严重不良反应涉及的化妆品，及时开展现场调查和产品抽检。4.7开展科普宣传引导“安全进校园”活动：组织开展儿童化妆品安全知识进校园、进社区活动，通过讲座、发放宣传册等形式，普及儿童化妆品安全知识。“小金盾”宣传：重点宣传儿童化妆品标志“小金盾”的含义，引导公众正确选购。媒体宣传：利用官方网站、微信公众号、主流媒体等平台，发布消费提示、典型案例，提高公众辨识能力。五、实施步骤5.1动员部署阶段（2026年1月—2月）制定印发专项整治工作方案，明确工作任务、责任分工和时间进度。召开专项整治工作部署会议，统一思想认识，明确工作要求。督促企业开展自查自纠，按时提交自查整改报告。5.2集中整治阶段（2026年3月—10月）第一阶段（3月—5月）：开展生产经营环节的全面排查和飞行检查，督促企业整改问题隐患。第二阶段（6月—8月）：开展专项抽检和案件查办，集中打击违法违规行为，曝光一批典型案例。第三阶段（9月—10月）：开展网络销售专项监测，清理违规信息，规范网络经营秩序。5.3总结提升阶段（2026年11月—12月）对专项整治工作进行总结评估，梳理主要成效、存在问题及典型案例。查找监管薄弱环节，研究建立健全长效监管机制。汇总整理工作资料，形成专项整治工作总结报告。六、工作要求6.1提高政治站位，加强组织领导各单位要充分认识儿童化妆品质量安全的重要性，将其作为监管工作的重中之重。主要负责同志要亲自抓，分管负责同志要具体抓，确保专项整治任务落到实处、取得实效。6.2严格依法行政，强化行刑衔接要严格依照法定权限和程序开展检查和处罚，规范执法行为。加强与公安、卫生健康、网信等部门的协作配合，建立健全线索移交、联合执法、信息共享等工作机制，形成监管合力。对涉嫌犯罪的，坚决移送司法机关，严禁以罚代刑。6.3加强技术支撑，提升监管效能充分发挥检验检测机构的技术支撑作用，为监管执法提供科学依据。积极运用大数据、人工智能等信息化手段，加强对网络销售、风险监测等环节的非现场监管能力，提升智慧监管水平。6.4畅通举报渠道，落实举报奖励畅通12315等投诉举报渠道，鼓励社会公众积极举报儿童化妆品违法违规行为。对查实的举报线索，按照规定落实举报奖励，保护举报人合法权益。6.5加强信息报送，做好新闻宣传建立信息报送制度，定期报送专项整治工作进展情