食用油安全隐患排查整治方案

食用油安全隐患排查整治方案一、总则1.1编制目的为全面防控食用油质量安全风险，严厉打击制售假冒伪劣食用油、利用餐厨废弃油脂加工食用植物油等违法违规行为，切实保障人民群众身体健康和饮食安全，规范食用油生产经营市场秩序，落实食品安全监管责任，特制定本方案。1.2编制依据本方案依据《中华人民共和国食品安全法》《中华人民共和国农产品质量安全法》《中华人民共和国刑法》《食品生产经营监督管理办法》《食用植物油生产许可审查细则（2020版）》《餐厨废弃物处理技术规范》等法律法规、部门规章和国家强制性标准，结合本区域食品安全监管工作实际编制。1.3整治目标通过开展全链条全覆盖的食用油安全隐患排查整治，实现以下目标：一是实现辖区内食用油生产经营主体排查覆盖率达到100%，排查发现的隐患整改完成率达到100%，违法案件查处率达到100%；二是有效遏制制售假冒伪劣食用油、“地沟油”回流餐桌等突出违法行为，形成强力震慑；三是督促食用油生产经营主体全面落实食品安全主体责任，健全质量安全管理制度，提升质量安全管理水平；四是建立健全食用油安全全链条监管长效机制，提升区域食用油安全保障能力，公众对食用油安全满意度得到显著提升。1.4适用范围本方案适用于本行政区域内所有食用油生产、加工、流通、餐饮服务全环节生产经营主体，以及餐厨废弃油脂回收、处置、加工利用活动的监督管理与隐患排查整治。二、排查整治范围与重点内容2.1排查整治范围本次排查整治覆盖食用油全产业链，具体包括：生产加工环节：食用植物油生产企业、食用植物油小作坊、食用油脂调配加工企业流通环节：食用油批发商、商超、便利店、粮油专营店、农贸市场、农村食杂店、电商平台等食用油销售主体餐饮服务环节：各类餐饮服务单位、机关企事业单位食堂、学校托幼机构食堂、校外培训机构食堂、工地食堂、小吃店等食用油使用单位废弃油脂环节：餐厨废弃油脂回收企业、处置加工企业、生物柴油加工企业，以及各类私设回收加工点2.2重点排查整治隐患内容2.2.1生产加工环节重点隐患资质合法性：检查是否依法取得食品生产许可证或小作坊登记证，生产条件是否持续符合许可要求，是否存在超范围生产、无证生产等违法行为。原料管控：检查原料采购索证索票、进货查验制度落实情况，是否使用发霉变质、重金属超标、农残超标的不合格油料，是否违规使用餐厨废弃油脂、非食用油脂加工食用植物油，是否存在掺杂掺假、以次充好，用低端植物油冒充高端植物油、转基因油料未按规定标识等问题。生产过程管控：检查是否按照食品安全国家标准组织生产，浸出工艺生产的食用植物油溶剂残留量是否符合标准要求，生产区域卫生条件是否达标，是否存在交叉污染风险，从业人员是否持有有效健康证明。出厂检验：检查是否落实出厂检验制度，检验设备是否定期检定，检验记录是否完整真实，是否存在未经检验、检验不合格即出厂销售的行为。标签标识：检查标签标识是否符合国家标准要求，是否存在虚假标注生产日期、保质期、产地、配料表、质量等级，是否伪造厂名厂址，是否存在转基因食用油未按规定标注等问题。2.2.2流通环节重点隐患经营资质：检查是否依法取得营业执照、食品经营许可证，是否存在超范围经营、无证经营等问题。进货查验：检查是否落实进货查验和索证索票制度，是否从具备合法资质的供应商采购食用油，是否留存供应商资质证明、产品检验报告等材料，是否采购“三无”食用油。存储管理：检查存储环境是否符合食用油存储要求，是否与有毒有害、有异味物质混存，是否存在销售过期、变质、酸败食用油的行为。散装油管理：检查散装食用油是否按规定在存储、销售容器上标注油品名称、生产日期、保质期、生产者名称及联系方式等信息，是否销售来源不明的散装食用油。线上经营：检查电子商务平台是否落实主体审核责任，是否对平台内食用油经营者资质进行审核，是否存在平台内销售不合格食用油未及时处置的问题。2.2.3餐饮服务环节重点隐患进货管理：检查是否落实食用油进货查验制度，索证索票是否完整，是否使用来源不明、无合格证明的食用油。使用管理：检查食用油存储条件是否符合要求，是否使用过期、变质食用油，是否存在反复循环使用高温油炸食用油、超期使用食用油的问题。废弃油脂管理：检查产生的餐厨废弃油脂是否全部交由具备合法资质的回收处置单位处理，是否建立餐厨废弃油脂处置台账，是否存在私自出售给无资质单位或个人、餐厨废弃油脂回流餐桌的问题。2.2.4废弃油脂回收加工环节重点隐患资质管理：检查是否取得合法的经营资质，是否在核准范围内开展回收加工活动，是否存在私设黑窝点违法加工的行为。台账管理：检查是否建立完整的回收、转运、加工、销售台账，是否做到来源可查、去向可追。流向管控：检查加工产生的非食用油脂是否全部流向合法的工业用途，是否将加工产品流向食品生产经营领域，是否违法将废弃油脂加工为食用油销售。三、排查整治实施步骤3.1动员部署阶段本阶段自方案印发之日起15日内完成，主要工作内容包括：成立由多部门组成的专项排查整治领导小组，明确各部门职责分工，细化工作任务。结合本地区实际，制定具体的实施细则，明确工作要求和时间节点。开展动员培训，组织监管人员学习相关法律法规和排查要求，提升排查整治工作能力。通过官方渠道发布排查整治公告，公布举报方式，发动社会公众参与监督。3.2主体自查自纠阶段本阶段自动员部署完成之日起30日内完成，主要工作内容包括：组织辖区内所有食用油生产经营主体开展全面自查，对照本方案列出的隐患清单逐一排查，建立问题隐患台账，制定整改措施，明确整改时限，落实整改责任。生产经营主体完成自查整改后，向属地监管部门提交自查整改报告，签订《食用油食品安全承诺书》，向监管部门承诺落实主体责任，依法合规生产经营。对主动自查发现问题并完成整改的生产经营主体，依法从轻、减轻或不予处罚；对隐瞒问题、不开展自查整改的生产经营主体，一经查实依法从重处罚。3.3集中排查整治阶段本阶段自自查自纠阶段结束之日起60日内完成，主要工作内容包括：监管部门按照全覆盖要求对辖区内食用油生产经营主体开展现场排查，对城乡结合部、农村地区、小作坊集中区、餐饮集中区等重点区域，以及小型生产企业、小作坊、散装油经营者、小餐饮、学校食堂等重点主体，提高抽查比例，开展重点排查。对排查发现的隐患，逐一登记造册，建立隐患排查整治台账，实行销号管理，督促生产经营主体限期完成整改；对不能按期完成整改的，依法责令停产停业整顿。对排查发现的违法违规行为，依法严格查处，没收不合格产品和违法所得，依法处罚；涉嫌犯罪的，及时移送公安机关追究刑事责任；对跨区域违法案件，及时通报相关地区开展协查联打。定期公布典型违法案例，形成强大震慑，警示生产经营主体依法合规经营。3.4总结巩固长效阶段本阶段自集中排查整治结束之日起15日内完成，主要工作内容包括：各部门对本次排查整治工作进行全面总结，统计分析排查整治数据，梳理存在的问题，形成总结报告报送同级食品安全委员会办公室。针对排查发现的共性问题和监管漏洞，完善监管制度，健全部门联动监管机制，堵塞监管漏洞。推动建立食用油全链条追溯体系，督促生产经营主体完善台账管理，实现从原料种植到餐桌消费的全流程可追溯。建立食用油安全定期抽检机制，将食用油列为年度监督抽检重点品类，持续保持监管高压态势，巩固排查整治成果。四、部门职责分工4.1食品安全委员会办公室负责统筹协调本次食用油安全隐患排查整治工作，明确各部门职责，组织开展联合督查，通报工作进展，协调解决跨部门跨区域的重大问题，汇总上报工作情况。4.2市场监督管理部门负责食用油生产、流通、餐饮服务环节的质量安全监督管理，组织开展全覆盖隐患排查和监督抽检，查处生产经营环节的违法违规行为，督促生产经营主体落实食品安全主体责任。4.3农业农村部门负责食用植物油料种植环节的质量安全监管，规范油料种植过程中农药、化肥等农业投入品的使用，开展油料产地质量安全监测，从源头保障油料原料质量安全。4.4公安机关负责依法打击制售假冒伪劣食用油、利用“地沟油”加工食用油等涉嫌犯罪的行为，配合监管部门开展联合执法，查处阻碍执行公务的违法行为，对监管部门移送的涉嫌犯罪案件及时立案查处。4.5商务部门负责规范食用油流通市场秩序，推动餐厨废弃油脂回收体系建设，督促回收企业建立健全回收台账，规范回收活动。4.6生态环境部门负责对食用油生产企业、废弃油脂加工企业的环境污染防治工作进行监督管理，依法查处环境违法行为，防止加工过程对周边环境造成污染。五、工作要求5.1加强组织领导各级政府和相关部门要高度重视食用油安全隐患排查整治工作，主要负责人要亲自部署，分管负责人要靠前指挥，配备足够的人员和物资保障，确保各项工作任务落实到位，层层压实监管责任。5.2严格依法行政各部门要严格按照法定权限和程序开展排查整治工作，对排查发现的违法违规行为坚持零容忍，发现一起查处一起，绝不姑息；要规范执法行为，做到执法程序合法、适用法律准确，保障生产经营主体的合法权益。5.3强化溯源管理要加快推进食用油质量安全追溯体系建设，推广应用电子化追溯手段，督促生产经营主体如实记录原料采购、生产加工、储运销售、使用处置全流程信息，确保每一批次食用油都可追溯，实现来源可查、去向可追、责任可究。5.4加强宣传引导要通过电视、广播、官方新媒体、社区公告栏等多种渠道，宣传食用油安全知识，普及假冒伪劣食用油的识别方法，提高消费者的自我保护意识；建立健全举报奖励制度，对举报食用油违法犯罪行为经查证属实的，按照规定给予奖励，调动社会公众参与监督的积极性。5.5规范信息报送各部门要按照要求按时报送工作进展情况，每个阶段结束后3个工作日内报送阶段工作总结，重大案件、重要情况要第一时间报送，不得迟报、漏报、瞒报。六、督查与责任追究6.1专项督查食品安全委员会办公室要组织联合督查组，对各地区各部门排查整治工作开展明察暗访，重点检查排查覆盖率、隐患整改率、案件查处率，及时通报督查结果，督促整改存在的问题。6.2纳入考核本次食用油安全隐患排查整治工作成效纳入年度食品安全工作考核