A级旅游景区质量等级排查整治方案

A级旅游景区质量等级排查整治方案一、总则1.1编制目的为深入落实旅游业高质量发展要求，强化A级旅游景区动态管理，切实解决当前部分A级景区存在的资源保护不到位、服务质量下降、安全管理薄弱、市场秩序混乱等突出问题，扭转部分景区“重申报、轻管理，重扩张、轻品质”的不良倾向，提升A级旅游景区整体品质和游客满意度，依据相关规定制定本方案。1.2编制依据本方案编制依据包括《中华人民共和国旅游法》、《旅游景区质量等级的划分与评定》（GB/T17775-2003）、文化和旅游部《旅游景区质量等级管理办法》、国家文化和旅游市场整治相关部署要求，以及地方文旅行业管理相关规定。1.3工作原则坚持问题导向：以游客反映强烈的突出问题为切入点，全面排查风险隐患，靶向开展整治，切实解决影响景区品质的核心问题。坚持依法依规：严格按照国家标准和管理规定开展排查、评定和处置，做到程序规范、标准统一、结果公开透明。坚持分类处置：根据景区存在问题的性质、严重程度，分级分类采取整改、警告、降级、撤销等级等不同处置措施，不搞一刀切。坚持标本兼治：既要集中解决当前存在的显性问题，也要举一反三完善制度机制，建立长效监管体系，防止问题反弹复发。二、排查整治范围与工作目标2.1排查整治范围本方案覆盖所有已正式获得A级旅游景区质量等级的景区，包括5A级、4A级、3A级及以下A级旅游景区，排查范围延伸至景区核心游览区、配套服务区、旅游停车场、游客中心、内部交通站点等全部经营管理区域，覆盖景区管辖范围内所有经营业态。2.2工作目标通过本次集中排查整治，实现三个层次的工作目标：一是全面摸清底数，掌握所有A级旅游景区的质量现状，建立完善A级景区动态管理台账，解决监管底数不清、情况不明的问题。二是完成问题整改，集中解决一批群众反映强烈的突出问题，依法清退一批达不到标准要求的不合格景区，净化A级旅游景区队伍。三是健全长效机制，完善A级旅游景区动态管理体系，强化日常监管，推动A级旅游景区整体服务品质持续提升，不断增强游客的获得感和满意度，为旅游业高质量发展提供支撑。三、排查整治重点内容3.1资源环境保护排查整治3.1.1核心资源保护排查景区核心景观资源、文物保护单位、自然保护地的保护情况，核查是否存在违规新建、扩建建构筑物，违规开采矿产资源，违规砍伐林木，违规围填水体等破坏核心景观资源的行为，核查核心资源保护范围是否清晰，保护措施是否落实到位，是否存在超出保护要求的开发建设活动。3.1.2生态环境治理排查景区生活垃圾分类收集处置情况，污水处理设施运行情况，核查是否存在污水直排、垃圾乱堆乱放、固体废弃物随意倾倒等问题；排查景区餐饮油烟污染、道路扬尘污染治理情况，核查受损生态区域的修复工作是否落实到位，是否存在乱搭乱建破坏景观风貌的问题。3.1.3环境容量管控核查景区是否依法核定最大承载量，是否落实分时预约制度，高峰期是否建立分流疏导预案，是否建立游客流量监测机制，是否存在超容量接待游客导致资源破坏、服务质量下降的问题。3.2服务质量排查整治3.2.1配套服务设施核查游客中心功能是否完善，是否提供咨询、投诉、行李寄存、医疗急救、母婴服务、无障碍服务等基本功能；标识导览系统是否清晰规范，危险地段是否设置醒目的安全警示标识；旅游厕所数量是否达标，是否落实“无粪便、无臭味、无污迹，有手纸、有洗手液、有干手设施”的管理要求；停车场容量是否满足峰值需求，是否配备新能源汽车充电桩、无障碍停车位。3.2.2从业人员服务核查从业人员是否经过岗前培训，是否统一着装、文明服务；讲解员是否持证上岗，讲解内容是否科学规范；是否存在侮辱游客、强迫消费、欺客宰客等行为；核查景区投诉处理机制是否健全，是否在显著位置公布投诉电话，是否做到30分钟内响应、24小时内办结投诉，游客投诉办结率是否达到100%。3.2.3智慧旅游服务核查景区是否实现线上预约、分时入园，是否提供免费电子导览、智能讲解服务，是否全区域覆盖移动支付，是否建立游客流量监测系统，相关数据是否按要求上传至旅游监管平台，是否满足疫情防控、应急调度的管理要求。3.3安全管理排查整治3.3.1消防安全管理核查景区人员密集场所、木结构建筑、仓储区域的消防设施是否完好有效，疏散通道、安全出口是否畅通，消防安全预案是否健全，是否定期开展消防演练，消防管理人员是否持证上岗。3.3.2特种设备安全核查景区大型游乐设施、观光车、索道、缆车等特种设备是否定期检验合格，是否办理登记备案，操作人员是否持证上岗，是否建立日常维护保养记录，是否定期开展安全排查。3.3.3自然灾害防控核查景区临水临崖、边坡、滑坡等危险区域是否设置防护设施，是否建立地质灾害、气象灾害监测预警机制，极端天气情况下是否有封闭管控、应急疏散预案，应急物资储备是否充足。3.3.4食品卫生安全核查景区内餐饮单位是否取得食品经营许可证，从业人员是否持有健康证，食材采购、储存、加工是否符合食品安全规范，是否存在销售过期食品、不合格饮用水的问题，餐厨垃圾处置是否符合规范。3.4市场秩序排查整治3.4.1价格管理合规性核查门票价格是否按规定核准，是否在景区入口显著位置公示门票价格、优惠政策、各类服务项目价格；是否存在不执行政府定价、政府指导价，价格欺诈、捆绑销售、强制消费等行为；停车场、餐饮、商品等收费是否明码标价，是否存在“天价餐饮”“天价停车”等价格违法行为。3.4.2经营秩序管理核查是否存在黑导、野导、黑车非法揽客，强迫游客购物，诱导消费等扰乱市场秩序的行为；景区内销售的商品是否存在假冒伪劣、以次充好等问题；是否存在违规摆摊设点、阻塞游览通道、强买强卖等问题。3.4.3文明旅游管控核查景区是否在出入口、核心游览区设置文明旅游提示标识，是否建立不文明旅游行为劝阻机制，是否及时制止乱扔垃圾、破坏文物、违规攀爬等不文明行为。3.5等级管理合规性排查整治核查景区获得A级资质后，是否降低建设和服务标准，是否存在擅自调整景区范围、减少核心游览区域，擅自出租出让景区经营权导致管理混乱、服务下降等问题；核查景区是否存在隐瞒重大安全事故、重大投诉事件等情况，申报A级过程中是否存在材料造假、信息不实等问题；核查A级标牌是否规范使用，是否存在超范围使用A级资质进行虚假宣传，违规授权其他单位使用A级品牌等行为。四、排查整治实施步骤4.1动员部署阶段自本方案印发之日起30日内，各省（区、市）文化和旅游行政部门完成本级排查整治工作方案编制，成立专项工作领导小组，召开动员部署会议，组织开展检查人员业务培训，明确工作要求、任务分工和时间安排，通过官方渠道发布排查整治公告，公布举报方式，接受社会监督。4.2企业自查阶段动员部署结束后30日内，所有A级旅游景区对照《旅游景区质量等级的划分与评定》标准和本方案明确的排查内容，逐项开展自我检查，对发现的问题建立问题整改台账，制定整改方案，明确整改措施、责任人和整改时限，主动开展自查自纠，自查完成后向属地文化和旅游部门提交自查报告和问题台账。问题编号问题类型问题描述整改措施责任人整改时限整改完成情况4.3属地检查阶段企业自查结束后30日内，属地县级文化和旅游部门联合市场监管、应急管理、生态环境、自然资源等相关部门，对本行政区域内所有A级景区开展全覆盖现场检查，逐一核查景区自查自纠情况，全面排查新发现问题，对问题进行分类梳理，建立问题清单、责任清单、整改清单，向景区下达整改通知书，明确整改要求和时限。4.4市级抽查复核阶段属地检查结束后，市级文化和旅游部门组织开展抽查，抽查比例不低于本行政区域内A级景区总数的30%，其中5A级景区抽查覆盖率达到100%，4A级景区抽查覆盖率不低于50%；对自查和属地检查中发现存在严重问题的景区开展全面复核，提出初步处置意见，上报省级文化和旅游部门。4.5省级验收认定阶段市级抽查复核完成后，省级文化和旅游部门组织对重点问题景区进行验收复核，按照A级旅游景区管理权限，对存在问题的景区作出相应处理：对3A级及以下景区，直接作出警告、严重警告、降级或撤销等级的处理；对4A级景区，作出警告、严重警告处理，对需降级或撤销的，按程序上报文化和旅游部备案；对5A级景区存在问题的，提出处理建议上报文化和旅游部。所有处理结果通过官方媒体向社会公布。4.6长效机制建设阶段排查整治工作全部完成后，各级文化和旅游部门总结排查整治工作中的经验做法，梳理共性问题，完善A级旅游景区日常监管制度，建立动态监测、年度抽查、定期全面排查的长效管理机制，每半年组织一次问题整改“回头看”，巩固排查整治成果，防止问题反弹。五、责任分工5.1文化和旅游部门作为排查整治工作牵头单位，负责统筹协调排查整治工作，组织制定工作方案，协调各部门开展联合检查，负责A级旅游景区的等级复核和处置工作，建立完善A级景区动态管理台账，汇总上报工作进展。5.2市场监督管理部门负责查处景区价格违法、不正当竞争、假冒伪劣商品、食品药品安全违法违规行为，规范景区经营主体市场秩序。5.3应急管理部门负责指导景区安全生产工作，检查消防安全、安全生产管理制度落实情况，依法查处安全生产违法违规行为。5.4生态环境部门负责检查景区生态环境保护、污染治理落实情况，依法查处破坏生态环境、超标排放污染物的违法违规行为。5.5自然资源部门负责检查景区土地利用、矿产资源开发、地质灾害防治情况，依法查处违规占用土地、违规开采矿产、破坏景观资源的违法违规行为。5.6交通运输部门负责检查景区内观光车、索道等交通设施的运营安全，督促运营单位落实安全管理要求。5.7景区经营管理单位作为排查整治工作的责任主体，负责落实自查整改要求，完善内部管理制度，提升服务质量，保障各项整改措施落地。六、问题处置标准6.1一般问题处置一般问题指配套设施不完善、服务细节不规范、局部环境卫生不达标等不影响景区整体等级标准的问题，给予书面警告，责令1-3个月内完成整改，整改到位后保留原有等级。6.2较重问题处置较重问题指核心配套设施不达标、存在一般安全隐患、游客投诉集中且多次整改不到位、局部资源破坏的问题，给予严重警告，责令3-6个月内完成整改，整改不到位的给予降级处理。6.3严重问题处置存在下列情况之一的景区，直接撤销A级旅游景区质量等级：核心旅游资源遭受严重破坏，已达不到原有等级标准且无法恢复的发生重大安全责任事故，景区负主要或全部责任的发生重大侵害游客合法权益事件，造成恶劣社会影响的连续6个月以上不对外开放，或者停业整顿超过1年仍无法恢复营业的接到整改通知后，逾期未完成整改或者整改后仍达不到标准要求的申报A级旅游景区质量等级过程中存在严重造假行为，骗取等级资质的存在其他严重违反A级旅游景区管理规定行为的七、工作要求7.1加强组织领导各级文化和旅游部门要高度重视A级旅游景区排查整治工作，将其作为推动旅游业高质量发展、提升文化和旅游市场治理能力的重要抓手，成立由分管负责同志任组长的专项工作领导小组，明确责任科室和专职工作人员，细化工作任务，确保排查整治工作落到实处。7.2强化部门联动建立文化和旅游部门牵头，多部门参与的联合工作机制，定期召开联席会议，共享问题线索，开展联合执法，形成工作合力；对跨领域的复杂问题，实行多部门联合督办，确保问题整改到位。7.3严格规范处置排查整治工作要坚持标准统一、程序规范，严格对照国家标准开展检查，不得随意降低标准，不得为不合格景区说情开脱；所有处置结果要按规定向社会公开，接受社会监督，杜绝暗箱操作。7.4加强宣传引导充分利用电视、广播、官方新媒体平台等渠道，宣传排查整治工作的进展和成效，推广优秀景区的经验做法，曝光典型违法违规案例，引导社会公众参与监督，营造良好的整治氛围。7.5强化督导检查上级文化和旅游部门要定期对下级排查整治工作开展督导，对工作推进缓慢、排查不彻底、隐瞒问题、整治不力的地区，约谈相关负责人，予以通报批评，督促整改到位。八、保障措施8.1经费保障各级财政部门安排专项工作经费，用于排查整治工作中的检查复核、专家评审、宣传培训、信息化建设等支出，保障排查整治工作顺利开展。8.2队伍保障各级文化和旅游部门组建专业检查队伍，