2026年度风险隐患排查消防安全排查整治专项方案

2026年度风险隐患排查消防安全排查整治专项方案一、编制背景与总体要求1.1编制背景2025年全国火灾形势总体平稳，但“三合一”“九小”场所、高层公共建筑、大型商业综合体、仓储物流、电动自行车停放充电、电气焊作业等六类场所火灾反弹明显，亡人火灾多发生在夜间、多发生在疏散通道不畅场所。为深入贯彻《中华人民共和国消防法》《消防安全责任制实施办法》《全国安全生产治本攻坚三年行动方案（2024—2026）》及省、市两级政府关于“风险隐患双重预防机制”建设要求，结合2026年重大活动安保节点，特制定本年度专项方案，通过“拉网式、起底式、闭环式”排查整治，实现“六个100%”目标：重大火灾隐患整改率、消防设施完好率、消防控制室持证上岗率、微型消防站建成率、电气线路检测率、全员消防培训率均达到100%，坚决遏制群死群伤火灾事故。1.2指导思想坚持“人民至上、生命至上”，统筹发展与安全，以“防大火、控小火、遏亡人”为主线，以“全生命周期”理念贯穿建筑消防管理全过程，推动消防安全治理模式向事前预防转型，健全“风险自知、隐患自改、责任自负”的自我管理机制，为经济社会高质量发展提供消防安全保障。1.3工作原则政府统一领导、部门依法监管、单位全面负责、公民积极参与属地排查与行业督导相结合，技术治理与依法治理相结合边查边改、立查立改、限时清零，对单销号、动态清零信息化赋能，推广“智慧消防+网格化+铁脚板”融合模式二、组织机构与职责分工2.1市级领导小组市政府成立由常务副市长任组长，消防救援支队支队长、市应急局局长任副组长，教育、公安、住建、商务、文旅、卫健、民政、民宗、城管、电力、燃气等22个部门分管负责人为成员的“2026年度消防安全排查整治专项工作领导小组”。办公室设在市消防救援支队，承担综合协调、督查考核、信息报送等工作。2.2行业部门职责序号行业部门职责要点1消防救援机构牵头制定技术标准、组织业务培训、实施抽查执法、挂牌重大隐患2住建部门核查消防设计审查验收备案情况，查处违规改扩建、违规使用易燃可燃保温材料3公安部门公安派出所继续履行日常消防监督检查职责，配合做好“九小”场所整治4教育部门组织全市中小学、幼儿园、校外培训机构开展“消防安全开学第一课”和疏散演练5商务部门督导大型商业综合体落实“七个一”活动（一次全员培训、一次设施维保、一次电气检测、一次油烟道清洗、一次应急演练、一次火灾隐患自查、一次消防安全评估）6文旅部门将消防安全纳入A级景区、星级饭店、剧本娱乐、密室逃脱等场所评级一票否决7卫健部门牵头医院、托育、养老机构消防安全达标建设，重点整治高压氧舱、手术室、ICU等火灾高危部位8城管部门清理消防车通道、救援场地违法停放、占道经营，推动“消防车道”电子警察执法9电力、燃气公司对电气线路、燃气管线开展免费公益检测，对超负荷、老化线路提出整改建议2.3属地政府职责各区（市、县）政府同步成立专班，街道（乡镇）依托“基层应急消防一体化工作站”实体化运行，社区（村）落实“网格+警格+消格”三格融合，确保每个网格至少配备1名专职消防巡查员、1名消防志愿者。三、排查整治范围与重点3.1排查范围覆盖全市城乡所有具有火灾风险的场所和区域，做到“五个不漏”：不漏一处建筑、不漏一家单位、不漏一个岗位、不漏一台设备、不漏一项作业。3.2整治重点高层建筑、大型商业综合体、地下公共建筑、医院、养老院、学校、文博单位、宗教活动场所等8类重点场所生产储存经营租住自建房、“三合一”“多合一”、群租房、电动自行车停放充电场所、仓储物流、劳动密集型企业等7类高风险场所电气焊作业、燃气使用、电气线路敷设、油烟管道清洗、易燃可燃装饰装修、外墙保温材料、消防车道及救援场地等7类突出风险2025年尚未整改销案的重大火灾隐患、政府挂牌督办的区域性火灾隐患、火灾事故责任追究整改措施未落实单位四、工作步骤与时间安排4.1动员部署阶段（2026年1月1日至1月15日）市政府召开全市动员部署电视电话会议，发布通告，公布举报投诉渠道。各行业、各地区分层级召开部署会，逐级签订责任状，将整治任务分解到具体责任人。4.2自查自改阶段（1月16日至2月28日）所有社会单位对照《火灾风险自查表（2026版）》开展自查，填写《单位消防安全自查承诺书》，通过“省社会单位消防安全管理系统”在线提交。对自查发现的隐患，制定整改计划，落实资金、责任、时限、预案、措施“五到位”。4.3集中排查阶段（3月1日至5月31日）采取“行业部门+专家团队+基层网格”模式，按照“六个一”方法（组织一次业务培训、开展一次现场教学、建立一套排查清单、形成一份问题台账、交办一批重大隐患、曝光一批典型案例），对8类重点场所、7类高风险场所逐栋逐户排查。对发现的火灾隐患，能当场改正的责令立即改正；不能当场改正的，依法下发《责令限期改正通知书》；对构成重大火灾隐患的，组织集体议案，5个工作日内提请政府挂牌督办。4.4攻坚整治阶段（6月1日至8月31日）对集中排查阶段尚未整改的隐患，实施“红黄牌”管理：对逾期不改的挂黄牌，约谈单位法定代表人；对整改进度低于80%的挂红牌，纳入消防安全严重失信名单，实施联合惩戒。对存在严重威胁公共安全的火灾隐患，依法采取临时查封、停产停业、停止施工、停止使用、强制执行等措施。对拒不整改的，依法立案处罚，符合行政拘留条件的，一律移送公安机关；涉嫌消防责任事故罪、危险作业罪的，一律移送司法机关追究刑事责任。4.5巩固提升阶段（9月1日至11月30日）组织“回头看”抽查，抽查比例不少于30%，重点核查已整改隐患是否反弹、新隐患是否滋生、单位消防安全管理是否形成闭环。对整治成效显著的地区、行业、单位，予以通报表扬和经费奖励；对问题屡禁不止、火灾多发的，启动问责程序。同步推进“智慧消防”建设，推动火灾高危单位100%接入城市消防远程监控系统，大型商业综合体100%应用数字化巡检系统，鼓励高层住宅安装“电梯AI阻车”系统。4.6总结评估阶段（12月1日至12月31日）市领导小组办公室牵头，委托第三方机构对专项整治工作成效进行独立评估，形成《2026年度消防安全排查整治专项工作评估报告》，提出长效机制建议。市政府召开总结表彰大会，对先进单位和个人予以记功嘉奖。五、技术路线与标准依据5.1排查技术路线采用“风险分级管控+隐患排查治理”双重预防机制，按照“单元划分—风险辨识—风险分级—管控措施—隐患排查—隐患治理—验收销号”七步闭环。依托“省消防安全风险隐患数据库”，统一使用“消防隐患排查APP”终端，实现“扫码入栋、拍照上图、线上交办、限时销号”。5.2主要技术标准《建筑防火通用规范》GB55036-2022《消防设施通用规范》GB55037-2022《重大火灾隐患判定方法》GB35181-2017《人员密集场所消防安全管理》GB/T40248-2021《电动自行车停放充电场所消防安全规范》DB32/T3904-2020《消防控制室通用技术要求》GB25506-2010《仓储场所消防安全管理通则》GA1131-2014《电气装置安装工程电缆线路施工及验收标准》GB50168-20185.3隐患分级与整改时限隐患等级判定标准整改时限监管措施一般隐患不影响火灾危险性类别、不改变安全疏散条件、不导致消防设施整体失效3日内单位自主整改，网格员复查较大隐患可能导致火灾蔓延扩大或影响人员疏散、消防设施局部失效7日内行业部门督办，消防机构抽查重大隐患符合《重大火灾隐患判定方法》直接判定要素或综合判定要素得分≥4分30日内政府挂牌，消防救援机构责令限期改正，逾期不改依法处罚六、保障措施6.1资金保障市、区两级财政分别设立“消防隐患整治专项资金”，按照“以奖代补”原则，对重大火灾隐患整改、老旧电气线路改造、电动自行车集中充电设施建设、简易喷淋安装、消防车道划线等给予不超过投资额50%的补助。鼓励金融机构推出“消防技改贷”，对获得消防安全信用等级A级的单位给予贷款利率下浮10%优惠。6.2技术保障组建“市级消防安全专家库”，吸纳设计、施工、检测、维保、评估、法律等领域专家200名，分设建筑防火、消防设施、电气燃气、法律法规、智慧消防5个专业组，实行“专家包片、技术会诊”制度，对重大火灾隐患整改方案开展技术论证，对疑难问题提供24小时在线咨询。6.3培训保障分级举办“消防安全明白人”培训：市级负责行业部门处级以上干部、一级消防安全重点单位消防安全责任人；县级负责二级消防安全重点单位、消防控制室值班人员；街道（乡镇）负责三级消防安全重点单位、社区（村）网格员、物业企业、微型消防站队员。培训结束后统一组织闭卷考试，合格率纳入年度安全生产和消防工作考核。6.4宣传保障开展“119消防宣传月”“消防公益说”“全城亮屏”等系列活动，协调地铁、公交、楼宇电视、户外大屏循环播放火灾警示片。建立“火灾隐患曝光台”，每月在市级主流媒体曝光10家隐患单位，同步推送至“信用中国”。对主动整改、成效突出的单位开设“红榜”，给予信用加分、保费费率下浮等激励。6.5督导考核市领导小组办公室每月通报一次进度排名，对连续两次排名末位的地区或行业，由市政府领导约谈其主要负责人；对发生较大及以上火灾事故的，依法依规严肃追责。将专项整治工作纳入市委、市政府重点督查事项，对失职渎职、弄虚作假、瞒报漏报的单位和个人，移交纪检监察机关依纪依法处理。七、应急预案与事故处置7.1灭火救援预案修订各区（市、县）消防救援大队结合排查成果，6月底前完成辖区8类重点场所灭火救援预案数字化修订，逐一开展实装、实兵、实地演练，重点检验高层灭火救援“一键式”调派、大型商业综合体“1+3+N”战术措施、地下建筑“固移结合”排烟战法。7.2应急联动机制完善“119、110、120、12345”四台联动，建立“消防+应急+公安+卫健+住建+电力+燃气+水务+气象”九部门应急联动微信群，实现火警信息2分钟内同步推送、救援力量5分钟内联合调派、应急资源10分钟内统筹调配。7.3事故调查与整改对专项整治期间发生的每起火灾，消防救援机构依法组织调查，查明起火原因，倒查排查整治责任，提出处理建议。对具有行业性、区域性特点的火灾，市政府提级调查，召开现场警示会，制作《火灾事故警示教育片》，在全市范围内开展以案促改、以案促治。八、附表与附件清单附表1火灾风险自查表（2026版）检查项目检查内容检查方法判定标准存在问题整改措施整改时限责任人安全出口安全出口数量、宽度、疏散门开启方向现场测量、操作少于2个或宽度不足或向内开启室内消火栓系统栓口静压、动压、水带完好性压力表测试、目测静压＞0.15MPa或栓口锈蚀附表2重大火灾隐患政府挂牌督办单编号：〔2026〕第号单位名称：地址：法定代表人：存在重大火灾隐患：1.2.整改期限：年月日前督办单位：（盖章）年月日附表3消防安全信用等级评定表评定指标权重评分标准得分火灾隐患整改率30%100%得30分，每下降1%扣1分消防设施完好率20%98