福建行政审批制度

PAGE福建行政审批制度一、总则（一）目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合福建实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于福建省各级行政机关和法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则行政审批机关应当依照法律、法规、规章规定的权限、范围、条件和程序实施行政审批，不得违法设定或者实施行政审批。2.公开原则行政审批的依据、条件、程序、期限、结果等应当向社会公开，接受社会监督。3.公正原则行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何申请人，确保行政审批结果公平公正。4.高效原则行政审批机关应当优化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限，为申请人提供优质高效的服务。5.便民原则行政审批机关应当简化办事程序，方便申请人办理行政审批事项，提供便捷的服务渠道和方式。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、国务院决定和地方性法规。法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未设定的，不得设定行政审批事项。（二）设定程序1.省级行政机关拟设定行政审批事项的，应当向省人民政府提出书面申请，并提交拟设定行政审批事项的必要性、可行性、对经济社会可能产生的影响以及听取和采纳意见的情况等有关材料。2.省人民政府对拟设定的行政审批事项进行审查论证，必要时可以组织专家、学者、企业代表等进行评估。3.经审查论证通过的拟设定行政审批事项，省人民政府应当向社会公开征求意见，征求意见的期限不得少于30日。4.省人民政府根据征求意见的情况，对拟设定的行政审批事项进行修改完善后，报省人民代表大会常务委员会审议决定。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。省人民政府应当根据经济社会发展情况和法律法规的变化，适时组织对行政审批事项进行清理。2.行政审批机关应当对本机关实施的行政审批事项进行自查自纠，发现不符合法律法规规定或者不适应经济社会发展需要的，应当及时提出清理意见。3.清理行政审批事项应当遵循合法、合理、效能、责任、监督的原则，重点清理取消没有法律法规依据的行政审批事项，调整和优化有法律法规依据但不符合经济社会发展需要的行政审批事项。三、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式，向行政审批机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整。2.行政审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.申请事项依法不需要取得行政审批或者不属于本行政审批机关职权范围的，行政审批机关应当即时告知申请人不受理，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对重大、复杂、疑难的行政审批事项，行政审批机关可以组织专家评审或者听证。专家评审或者听证的结果应当作为行政审批的重要依据。3.行政审批机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出决定。作出准予行政审批决定的，应当向申请人颁发、送达行政审批证件；作出不予行政审批决定的，应当向申请人书面说明理由，并告知申请人依法享有申请行政复议或者提起行政诉讼权利。（三）期限规定1.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起20日内作出行政审批决定。20日内不能作出决定的经本行政审批机关负责人批准，可以延长10日，并应当将延长期限告知申请人。2.依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在前款规定的期限内。行政审批机关应当将所需时间书面告知申请人。（四）送达与公开1.行政审批机关作出的行政审批决定，应当在规定的期限内送达申请人。送达方式可以采用直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。2.行政审批机关应当将行政审批结果在政务服务平台等指定的媒体上公开，方便公众查询和监督。四、行政审批监督与管理（一）内部监督1.建立健全行政审批机关内部监督制度，加强对行政审批工作人员的培训、考核和管理。2.行政审批机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行统计分析，查找存在的问题，及时采取措施加以改进。3.行政审批机关应当建立行政审批投诉举报制度，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理申请人的投诉举报。（二）外部监督1.接受人大监督、政协民主监督、司法监督、社会监督和舆论监督。2.建立行政审批绩效评估制度，定期对行政审批机关的行政审批工作进行绩效评估，评估结果向社会公开。3.加强政务服务平台建设，推进网上审批、并联审批、一站式服务，提高行政审批透明度和信息化水平。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分：违法设定或者实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请予以行政审批的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；索取或者收受申请人财物或者谋取其他利益的；其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。2.申请人隐瞒有关情况或者提供虚假材料申请行政审批的，行政审批机关不予受理或者不予行政审批，并给予警告；申请人在一年内不得再次申请该行政审批事项。3.被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政审批的，行政审批机关应当依法予以撤销，并给予警告；被许可人在三年内不得再次申请该行政审批事项。构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、中介服务管理（一）规范中介服务事项1.全面梳理行政审批涉及的中介服务事项，凡没有法律法规依据的中介服务事项一律取消。2.对保留的中介服务事项，应当明确服务内容、服务标准、收费标准、办理时限等，并向社会公开。（二）加强中介服务机构监管1.建立中介服务机构名录库，对中介服务机构实行名录管理。2.加强对中介服务机构的信用监管，建立中介服务机构信用档案，对违法违规的中介服务机构依法予以处罚，并向社会公示。3.规范中介服务收费行为，严禁中介服务机构利用行政机关的影响强制服务、强制收费，或者只收费不服务、多收费少服务。（三）推进中介服务市场化1.打破行业垄断和地区封锁，鼓励中介服务机构公平竞争，提高中介服务质量和效率。2.推进中介服务机构与行政机关脱钩，切断行政机关与中介服务机构的利益关联。六、电子政务与信息化建设（一）建设目标构建全省统一的行政审批电子政务平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上监督，提高行政审批信息化水平和服务效能。（二）平台功能1.行政审批事项管理功能实现对行政审批事项的设定、调整、清理等动态管理，以及对行政审批流程、审批条件、申请材料等的标准化配置。2.网上办事功能为申请人提供便捷的网上办事入口，实现申请材料提交、进度查询、结果反馈等功能，同时支持行政审批机关在线受理、审查、决定等审批操作。3.数据共享与交换功能建立行政审批数据共享交换平台，实现行政审批机关与其他相关部门之间的数据共享与交换，避免申请人重复提交材料。4.监督管理功能对行政审批全过程进行实时监督，包括审批流程跟踪、审批时限监控、投诉举报处理等，及时发现和纠正行政审批中的违规行为。5.统计分析功能对行政审批数据进行统计分析，为行政审批制度改革、政策制定等提供数据支持。（三）安全保障1.建立健全电子政务平台安全管理制度，加强