矿产资源审批制度

PAGE矿产资源审批制度一、总则（一）目的为加强矿产资源管理，规范矿产资源审批行为，保障矿产资源合理开发利用与保护，促进矿业经济可持续发展，根据《中华人民共和国矿产资源法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事矿产资源勘查、开采活动的审批管理。（三）基本原则1.依法依规原则严格依据国家法律法规和行业标准进行矿产资源审批，确保审批行为合法合规。2.科学合理原则综合考虑矿产资源赋存状况、地质条件、生态环境等因素，科学合理地审批矿产资源勘查、开采项目。3.公开公正原则审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。4.严格监管原则加强对矿产资源勘查、开采活动的全过程监管，确保资源开发利用符合要求。二、审批主体与职责（一）审批主体1.国务院地质矿产主管部门负责审批国家规划矿区和对国民经济具有重要价值的矿区内的矿产资源勘查、开采，以及领海及中国管辖的其他海域的矿产资源勘查、开采。2.省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门负责审批本行政区域内除应由国务院地质矿产主管部门审批以外的矿产资源勘查、开采。3.市、县人民政府地质矿产主管部门按照省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门的授权，负责审批本行政区域内的小型矿产资源勘查、开采。（二）职责分工1.国务院地质矿产主管部门职责制定和完善矿产资源审批相关政策、制度和标准。负责重大矿产资源勘查、开采项目的审批。指导和监督全国矿产资源审批工作。2.省、自治区、直辖市人民政府地质矿产主管部门职责贯彻执行国家矿产资源审批政策、制度和标准。负责本行政区域内矿产资源勘查、开采项目的审批管理。对市、县人民政府地质矿产主管部门的审批工作进行指导和监督。3.市、县人民政府地质矿产主管部门职责具体实施本行政区域内小型矿产资源勘查、开采项目的审批。对辖区内矿产资源勘查、开采活动进行日常监管。三、审批程序（一）申请1.矿产资源勘查、开采申请人应当向有审批权的地质矿产主管部门提交申请材料，申请材料应当包括：申请登记书和申请的区块范围图。勘查单位资格证书复印件。经评审备案的勘查实施方案及附图。勘查项目资金来源证明。开采矿产资源的，还应当提交采矿权申请报告及附图、矿产资源开发利用方案、环境影响评价报告、矿山地质环境保护与治理恢复方案等。2.申请人应当如实提交有关材料，并对申请材料的真实性负责。（二）受理与审查1.审批机关收到申请材料后，应当对申请材料是否齐全、符合法定形式进行审查。材料齐全、符合法定形式的，予以受理，并出具受理通知书。材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。2.审批机关应当对申请事项进行实质性审查，审查内容包括：申请勘查、开采的矿产资源是否符合矿产资源规划。申请勘查、开采的范围是否与已设置的矿业权范围重叠。勘查、开采方案是否符合技术规范和环境保护要求。申请人是否具备相应的资质条件和资金能力。（三）专家评审对于涉及技术复杂或者对生态环境影响较大的矿产资源勘查、开采项目，审批机关应当组织专家进行评审。专家评审意见作为审批的重要参考依据。（四）公示审批机关应当将拟批准的矿产资源勘查、开采项目在其门户网站等媒体上进行公示，公示期不少于10个工作日。公示内容包括项目名称、申请人、勘查开采范围、拟批准时间等。公示期间，任何单位和个人均可对公示内容提出意见和建议。（五）决定1.审批机关应当根据受理、审查、专家评审和公示情况，在规定的期限内作出是否批准的决定。予以批准的，颁发勘查许可证或者采矿许可证，并书面通知申请人。不予批准的，应当书面通知申请人并说明理由。2.审批机关作出批准决定后，应当将审批结果在其门户网站等媒体上公开。四、审批期限（一）勘查许可证审批期限1.审批机关应当自受理申请之日起40个工作日内作出是否批准的决定。40个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长20个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。2.因特殊情况需要进一步核实有关情况的，所需时间不计算在审批期限内，但应当将所需时间书面告知申请人。（二）采矿许可证审批期限1.审批机关应当自受理申请之日起40个工作日内作出是否批准的决定。40个工作日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长20个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。2.涉及环境影响评价、安全设施设计审查等前置审批事项的，采矿许可证审批期限相应顺延。五、变更与延续（一）变更1.矿业权人需要变更勘查、开采范围、主要开采矿种、开采方式等事项的，应当向原审批机关提出变更申请，并提交相关材料。2.审批机关应当按照本制度规定的审批程序进行审查，经审查符合要求的，予以变更登记，并换发勘查许可证或者采矿许可证。（二）延续1.矿业权有效期届满需要延续的，矿业权人应当在有效期届满前30日内向原审批机关提出延续申请，并提交相关材料。2.审批机关应当对延续申请进行审查，经审查符合要求的，予以延续登记，并换发勘查许可证或者采矿许可证。六、注销（一）注销情形1.勘查许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。2.采矿许可证有效期届满，未申请延续或者申请延续未获批准的。3.矿业权人放弃矿业权的。4.因不可抗力等原因无法继续从事矿产资源勘查、开采活动的。5.法律法规规定应当注销矿业权的其他情形。（二）注销程序矿业权人应当在规定的期限内，向原审批机关提交注销申请，并提交相关材料。审批机关应当对注销申请进行审查，经审查符合要求的，予以注销登记，并公告注销结果。七、监督管理（一）日常监督检查1.地质矿产主管部门应当加强对矿产资源勘查、开采活动的日常监督检查，建立健全监督检查制度，定期对矿业权人履行法定义务情况进行检查。2.监督检查内容包括：勘查、开采活动是否符合批准的范围、矿种、开采方式等要求。勘查、开采方案的执行情况。资源储量报告编制与评审备案情况。矿山地质环境保护与治理恢复情况。安全生产情况。（二）年度检查1.地质矿产主管部门应当组织开展矿产资源勘查、开采年度检查工作，对矿业权人上一年度的勘查、开采活动进行全面检查。2.矿业权人应当按照要求提交年度检查报告及相关材料。年度检查结果作为矿业权人是否符合继续勘查、开采条件的重要依据。（三）违法行为查处1.对违反矿产资源审批制度和相关法律法规的行为，地质矿产主管部门应当依法予以查处。2.查处内容包括：无证勘查、开采。越界勘查、开采。擅自变更勘查、开采范围、矿种、开采方式等。不按规定提交勘查、开采报告及相关材料。破坏生态环境和浪费资源等行为。八、法律责任（一）对矿业权人的处罚1.矿业权人违反本制度规定，未取得勘查许可证、采矿许可证擅自进行勘查、开采的，由地质矿产主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处以罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.矿业权人超越批准的勘查、开采范围进行勘查、开采的，由地质矿产主管部门责令退回本矿区范围内进行开采、赔偿损失，没收越界开采的矿产品和违法所得，可以并处以罚款；拒不退回本矿区范围内开采，造成矿产资源破坏的，吊销采矿许可证；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.矿业权人擅自变更勘查、开采范围、矿种、开采方式等的，由地质矿产主管部门责令限期改正，并处以罚款；逾期不改正的，吊销勘查许可证、采矿许可证。4.矿业权人不按规定提交勘查、开采报告及相关材料