甲类危化品生产审批制度

PAGE甲类危化品生产审批制度一、总则（一）目的为加强甲类危险化学品生产的安全管理，规范生产审批行为，保障人民生命财产安全，保护环境，根据《中华人民共和国安全生产法》、《危险化学品安全管理条例》等相关法律法规及行业标准，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国境内从事甲类危险化学品生产活动的企业和单位。甲类危险化学品的具体名录按照国家相关标准确定。（三）基本原则1.安全第一原则甲类危化品生产具有较高的危险性，审批过程必须始终将安全放在首位，确保生产活动不会对人员、环境造成重大危害。2.依法依规原则严格依据国家现行的法律法规、行业标准进行审批，确保审批行为合法合规。3.科学公正原则运用科学的方法和标准，对申请企业的生产条件、安全措施等进行全面评估，保证审批结果公正、客观。4.严格监管原则加强对甲类危化品生产企业的后续监管，确保企业严格按照审批要求进行生产经营活动。二、审批主体与职责（一）审批主体甲类危化品生产审批由省级及以上安全生产监督管理部门负责。（二）职责分工1.省级安全生产监督管理部门负责本行政区域内甲类危化品生产审批的受理、审查、决定等工作。组织对申请企业进行现场核查，确保企业符合相关安全条件。建立健全审批档案管理制度，保存审批过程中的各类文件、资料。2.市级安全生产监督管理部门协助省级部门开展审批工作，负责对申请企业进行初步审查，提出意见。配合省级部门进行现场核查，提供必要的技术支持和信息。负责对辖区内已获审批企业的日常监督检查，并及时向省级部门报告相关情况。3.县级安全生产监督管理部门负责对辖区内甲类危化品生产企业的安全生产情况进行日常巡查，发现问题及时督促整改。协助上级部门开展审批工作和现场核查，提供企业的基础信息和监管情况。三、审批条件（一）企业资质1.具有独立法人资格。2.取得工商营业执照，并经营范围明确包含甲类危险化学品生产项目。（二）人员要求1.企业主要负责人和安全生产管理人员应具备相应的安全生产知识和管理能力，经考核合格取得安全资格证书。2.特种作业人员应按照国家有关规定经专门的安全技术培训并考核合格，取得《中华人民共和国特种作业操作证》。3.其他从业人员应经安全生产教育和培训合格。（三）生产条件1.建设项目应当符合国家产业政策、当地总体规划和安全布局要求。2.生产场所应符合相关安全标准，具备与生产规模相适应的厂房、仓库、设备等设施。3.生产工艺应先进、可靠，采用成熟的安全技术，减少事故风险。4.具备完善的消防、应急救援等设施，并能正常运行。（四）安全管理制度1.建立健全安全生产责任制，明确各级管理人员和从业人员的安全职责。2.制定完善的安全生产规章制度，包括操作规程、设备维护保养、安全检查、隐患排查治理、危险化学品储存与使用管理等制度。3.建立安全生产管理台账，如实记录安全生产活动情况。（五）应急预案1.制定完善的生产安全事故应急预案，包括综合应急预案、专项应急预案和现场处置方案。2.定期组织应急演练，确保预案的有效性和可操作性。3.与当地政府及相关部门的应急救援体系相衔接，具备应急救援物资和设备，并定期进行维护和更新。四、审批流程（一）申请1.企业向所在地市级安全生产监督管理部门提交甲类危化品生产审批申请材料。申请材料应包括：甲类危化品生产审批申请表（一式三份）。企业法人营业执照副本复印件。建设项目可行性研究报告。建设项目安全评价报告。企业主要负责人和安全生产管理人员安全资格证书复印件及特种作业人员操作证复印件。安全生产规章制度和操作规程清单。生产安全事故应急预案。其他相关证明材料。2.市级安全生产监督管理部门对申请材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，一次性告知企业需要补正的全部内容。（二）初审1.市级安全生产监督管理部门自受理申请之日起10个工作日内，组织对申请企业进行初步审查。审查内容包括申请材料的真实性、企业基本情况、生产条件等。2.初审通过的，出具初审意见，连同申请材料一并报省级安全生产监督管理部门；初审不通过的，书面通知企业并说明理由。（三）审查与核查1.省级安全生产监督管理部门自收到初审意见和申请材料之日起20个工作日内，组织有关专家和工作人员对申请企业进行审查。审查方式包括书面审查和现场核查。2.书面审查主要对申请材料的完整性、合规性进行审查。现场核查按照《危险化学品建设项目安全设施竣工验收现场核查表》等相关标准，对企业的生产场所、设备设施、安全管理制度、人员资质等进行实地检查。3.现场核查时，核查人员应不少于2人，并制作现场核查记录。核查记录应包括核查时间、地点、人员、内容、发现的问题及整改要求等，由核查人员和企业负责人签字确认。（四）决定1.省级安全生产监督管理部门根据审查和核查结果，在10个工作日内作出审批决定。2.对符合审批条件的，颁发甲类危化品生产许可证；对不符合审批条件的，书面通知企业并说明理由。企业如对审批结果有异议，可在收到通知之日起60日内依法申请行政复议或提起行政诉讼。（五）发证与公告1.省级安全生产监督管理部门自作出审批决定之日起5个工作日内，向获得批准的企业颁发甲类危化品生产许可证。2.同时，在省级安全生产监督管理部门网站上对获得甲类危化品生产许可的企业进行公告，接受社会监督。五、审批期限（一）受理期限市级安全生产监督管理部门收到企业申请材料后，应在5个工作日内作出是否受理的决定。（二）初审期限市级安全生产监督管理部门自受理申请之日起10个工作日内完成初审工作。（三）审查与核查期限省级安全生产监督管理部门自收到初审意见和申请材料之日起20个工作日内完成审查与核查工作。（四）决定期限省级安全生产监督管理部门根据审查和核查结果，在10个工作日内作出审批决定。（五）发证期限省级安全生产监督管理部门自作出审批决定之日起5个工作日内颁发甲类危化品生产许可证。因特殊情况需要延长审批期限的，经本部门负责人批准，可以延长10个工作日，并将延长期限的理由告知企业。六、监督管理（一）日常监督检查1.县级安全生产监督管理部门负责对辖区内甲类危化品生产企业进行日常监督检查，每月至少进行一次现场检查。2.检查内容包括企业安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备设施运行状况、人员资质情况、应急救援准备等。3.对检查中发现的问题，下达整改通知书，责令企业限期整改。整改完成后，进行复查，确保隐患得到彻底消除。（二）定期复查1.市级安全生产监督管理部门每年对辖区内甲类危化品生产企业进行一次全面复查，复查比例不少于企业总数的20%。2.复查内容包括企业安全生产条件的保持情况、审批要求的执行情况等。3.对复查中发现不符合要求的企业，责令其限期整改；整改后仍不符合要求的，暂扣或吊销其甲类危化品生产许可证。（三）动态监管1.省级安全生产监督管理部门建立甲类危化品生产企业动态监管信息系统，及时掌握企业的生产经营情况、安全状况等信息。2.对企业的重大变更事项，如生产工艺改变、生产规模扩大等，企业应及时报告，省级部门根据情况重新进行审查和审批。3.加强与其他部门的信息共享，对涉及甲类危化品生产企业的违法行为，及时通报相关部门，依法进行联合查处。（四）事故处理1.甲类危化品生产企业发生生产安全事故后，应立即报告当地安全生产监督管理部门和相关部门，并按照应急预案进行救援和处置。2.安全生产监督管理部门应按照事故调查处理的有关规定，组织对事故进行调查，查明事故原因，认定事故责任，提出处理意见和防范措施建议。3.对事故发生负有责任的企业和人员，依法给予行政处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。同时，对事故企业进行重点监管，督促其加强安全管理，防止类似事故再次发生。七、许可证管理（一）许可证有效期与延续1.甲类危化品生产许可证有效期为3年。2.企业应在许可证有效期届满前3个月向原发证机关提出延续申请，并提交以下材料：甲类危化品生产许可证延续申请表（一式三份）。企业安全生产许可证副本复印件。企业安全生产状况报告，包括安全生产责任制落实情况、安全管理制度执行情况、设备设施运行状况、人员资质情况、事故发生及处理情况等。其他相关证明材料。3.原发证机关按照本制度规定的审批流程进行审查和决定。对符合延续条件的，予以延续；对不符合延续条件的，不予延续，并书面说明理由。（二）许可证变更1.企业在甲类危化品生产许可证有效期内，有下列情形之一的，应当向原发证机关申请变更：企业名称、主要负责人、注册地址发生变化的。生产工艺、产品品种或生产能力发生变化的。其他需要变更许可证的情形。2.申请变更时，企业应提交甲类危化品生产许可证变更申请表（一式三份）及相关证明材料。原发证机关对申请材料进行审查，符合变更条件的，予以变更；不符合变更条件的，书面通知企业并说明理由。（三）许可证注销1.有下列情形之一的，甲类危化品生产许可证予以注销：许可证有效期届满未延续的。企业依法终止的。许可证依法被撤销、吊销的。因不可抗力导致生产活动停止一年以上的。法律、法规规定的其他情形。2.企业应在上述情形发生后15个工作日内，向原发证机关申请注销许可证，并提交相关证明材料。原发证机关核实后，予以注销，并在省级安全生产监督管理部门网站上公告。八、法律责任（一）企业违法责任1.企业未取得甲类危化品生产许可证擅自进行生产的，依照《危险化学品安全管理条例》第七十七条的规定，责令停止生产，没收违法所得，并处10万元以上100万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.企业以欺骗、贿赂等不正当手段取得甲类危化品生产许可证的，依照《行政许可法》第六十九条的规定，撤销其生产许可证，并处20万元以上50万元以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.企业违反本制度规定，有下列行为之一的，责令限期改正，可以处5万元以下的罚款；逾期未改正的，处5万元以上10万元以下的罚款，对其直接负责的主管人员和其他直接责任人员处1万元以上2万元以下的罚款：未按照规定提交申请材料或提交虚假材料的。未按照审批要求进行生产经营活动的。未按照规定对从业人员进行安全生产教育和培训的。未按照规定制定应急预案或未定期组织演练的。拒绝、阻碍安全生产监督管理部门依法进行监督检查的。（二）审批部门及人员责任1.