甘肃环保行政审批制度

PAGE甘肃环保行政审批制度一、总则（一）目的为加强甘肃环境保护，规范环保行政审批行为，提高行政审批效率，保障公众环境权益，依据国家相关法律法规及行业标准，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省行政区域内涉及环境影响评价、建设项目环境保护设施竣工验收、排污许可等环保行政审批事项。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依据法律法规和相关标准进行审批，确保审批行为合法合规。2.公开公正原则：行政审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，保证公平公正。3.高效便民原则：简化审批流程，提高审批效率，方便申请人办理相关手续。4.分类管理原则：根据建设项目对环境的影响程度，实施分类分级管理。二、审批事项及流程（一）环境影响评价1.分类管理根据建设项目对环境的影响程度，分为报告书、报告表和登记表三类。对可能造成重大环境影响的项目，编制环境影响报告书；对可能造成轻度环境影响的项目，编制环境影响报告表；对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的项目，填报环境影响登记表。2.申报与受理建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批环境影响评价文件。按照规定向有审批权的环保部门提交申报材料，环保部门对申报材料进行形式审查，符合要求的予以受理，并出具受理回执；不符合要求的，一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。3.审查与决定环保部门组织对环境影响评价文件进行技术审查，可委托技术评估机构进行评估。根据评估意见和相关规定，作出审批决定。对符合条件的，予以批准，并出具批准文件；对不符合条件的，书面通知建设单位并说明理由。（二）建设项目环境保护设施竣工验收1.验收申请建设项目竣工后，建设单位应当按照国务院环境保护行政主管部门规定的标准和程序，对配套建设的环境保护设施进行验收，编制验收报告。建设单位应当在环境保护设施验收前，向社会公开验收报告。2.验收受理建设单位向有审批权的环保部门提交验收申请及相关材料，环保部门对申请材料进行审查，符合要求的予以受理，不符合要求的，告知建设单位补充或修改。3.现场检查与验收环保部门组织对建设项目环境保护设施进行现场检查，核实建设项目配套建设的环境保护设施的建设与运行情况。根据检查情况，作出验收决定。经验收合格的，予以通过；验收不合格的，责令建设单位限期整改，整改完成后重新申请验收。（三）排污许可1.申请与核发排污单位应当在全国排污许可证管理信息平台上填报并提交排污许可证申请，同时向有核发权的环保部门提交通过平台印制的书面申请材料。环保部门对申请材料进行审核，符合条件的核发排污许可证，并向社会公开；不符合条件的，书面通知排污单位并说明理由。2.变更与延续排污单位在排污许可证有效期内，发生生产经营场所、污染物排放口位置和数量、污染物排放种类和排放浓度等事项变化的，应当在规定时间内向原核发机关提出变更申请。排污许可证有效期届满，排污单位需要继续排放污染物的，应当在有效期届满前规定时间内向原核发机关提出延续申请。3.监督管理环保部门对排污单位排污许可证执行情况进行监督检查，包括污染物排放监测、环境管理台账记录、执行报告编制等。对违反排污许可规定的行为，依法予以查处。三、审批权限与责任划分（一）审批权限1.省级环保部门负责审批下列建设项目的环境影响评价文件：（1）国务院审批的或者由国务院授权有关部门审批的建设项目；（2）跨省、自治区、直辖市界区的建设项目；（3）核设施、绝密工程建设项目；（4）由国务院环境保护行政主管部门审批环境影响评价文件的其他建设项目。2.市级环保部门负责审批除省级环保部门审批以外的下列建设项目的环境影响评价文件：（1）化工、医药、印染、造纸、电镀、酿造等重污染行业的建设项目；（2）可能对环境敏感区造成影响的建设项目；（3）市级政府及其有关部门审批、核准、备案的建设项目。3.县级环保部门负责审批除省级、市级环保部门审批以外的建设项目的环境影响评价文件。（二）责任划分1.审批部门责任环保部门及其工作人员在行政审批过程中，应当严格履行职责，依法审批。对违反审批规定、滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.建设单位责任建设单位对建设项目的环境影响评价和环境保护设施建设、运行负主体责任。建设单位应当按照环境影响评价文件及其审批意见的要求建设、运行环境保护设施，确保污染物达标排放。对违反环境影响评价和环保设施竣工验收规定的建设单位，依法予以处罚。四、审批期限与公示（一）审批期限1.环境影响评价文件审批环保部门应当自受理环境影响评价文件之日起，报告书项目60日内、报告表项目30日内、登记表项目15日内作出审批决定。需要进行技术评估的，评估时间不计入审批期限，但应当书面告知建设单位。2.建设项目环境保护设施竣工验收环保部门应当自受理验收申请之日起30日内完成验收。需要整改的，整改期限最长不超过60日。3.排污许可核发环保部门应当自受理排污许可申请之日起20日内作出是否准予许可的决定。20日内不能作出决定的，经本部门负责人批准，可以延长10日，并将延长期限的理由告知申请人。（二）公示1.审批前公示环保部门在受理环境影响评价文件后，应当在其网站上对建设项目的基本情况、环境影响评价文件全本进行公示，公示期限不得少于10个工作日。公示期间，公众可以通过信函、传真、电子邮件等方式向环保部门提出意见。2.审批后公示环保部门作出环境影响评价文件审批决定、建设项目环境保护设施竣工验收决定、排污许可核发决定后，应当在其网站上进行公示，公示期限不得少于7个工作日。公示内容包括建设项目名称、建设地点、建设单位、审批决定等信息。五、监督检查与责任追究（一）监督检查1.内部监督环保部门应当建立健全内部监督机制，对行政审批工作进行定期检查和不定期抽查，发现问题及时纠正。2.外部监督接受社会公众、新闻媒体等对环保行政审批工作的监督。对公众举报和媒体曝光的问题，及时进行调查处理，并将处理结果向社会公开。（二）责任追究1.对建设单位的责任追究建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环保部门责令停止生产或者使用，可以处十万元以下的罚款。2.对审批部门及其工作人员的责任追究环保部门工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：（1）对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；（2）对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；（3）依法应当根据招