甘肃省政府采购审批制度

PAGE甘肃省政府采购审批制度一、总则（一）目的为了规范甘肃省政府采购审批行为，加强政府采购管理，提高财政资金使用效益，促进廉政建设，根据《中华人民共和国政府采购法》等相关法律法规，结合本省实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于甘肃省各级国家机关、事业单位和团体组织（以下统称采购人）使用财政性资金进行的政府采购活动。（三）基本原则1.依法依规原则政府采购审批必须严格遵守国家法律法规和相关政策规定，确保采购活动合法合规。2.公开透明原则采购审批过程应公开透明，接受社会监督，保障供应商的合法权益。3.公平公正原则对所有供应商一视同仁，不得歧视或偏袒，确保采购结果公平公正。4.效益优先原则在保证采购质量的前提下，注重提高采购资金使用效益，节约财政资金。二、采购审批管理职责（一）财政部门职责1.制定和完善政府采购审批管理制度，明确审批流程和要求。2.对采购人提交的采购计划和采购申请进行审核，确保采购项目符合财政预算安排和相关政策规定。3.监督政府采购活动的执行情况，对违规行为进行查处。（二）采购人职责1.负责编制本单位的政府采购预算和采购计划，按照规定程序提交采购申请。2.对采购项目的需求进行论证，确保采购需求合理、准确。3.组织实施政府采购活动，严格按照审批结果和采购合同执行。4.建立健全本单位政府采购内部管理制度，加强对采购活动的内部控制。（三）采购代理机构职责1.接受采购人委托，依法依规组织政府采购活动。2.按照采购文件要求对供应商资格进行审查，确保采购活动的公平公正。3.协助采购人编制采购文件，组织开标、评标等活动。4.及时向财政部门和采购人报告采购活动进展情况，配合做好监督检查工作。三、采购审批流程（一）采购预算编制与申报1.采购人应根据本单位的工作需要和事业发展规划，编制年度政府采购预算，并按照财政部门要求进行申报。2.采购预算应明确采购项目的名称、规格型号规格型号、数量、预算金额等内容，确保预算编制准确、完整。（二）采购计划制定1.采购人根据批复的采购预算，结合实际工作进度，制定具体的采购计划。2.采购计划应包括采购项目的详细需求、采购方式、采购时间安排等内容，并报财政部门备案。（三）采购申请提交1.采购人在实施采购活动前，应向财政部门提交采购申请。2.采购申请应包括采购项目的基本情况、采购依据、采购方式选择理由、采购文件草案等内容。（四）财政部门审核1.财政部门收到采购人的采购申请后，应按照规定的审批流程进行审核。2.审核内容包括采购项目是否符合预算安排、采购方式是否合规、采购文件是否合理等。3.对于重大采购项目或存在疑问的采购申请，财政部门可组织专家进行论证或实地考察。（五）采购方式确定1.根据采购项目的特点和实际情况，财政部门审核确定采购方式。2.政府采购方式主要包括公开招标、邀请招标、竞争性谈判、竞争性磋商、询价、单一来源采购等。3.采购人应严格按照确定的采购方式组织实施采购活动，不得擅自变更采购方式。（六）采购文件编制与备案1.采购人或采购代理机构应根据采购方式和采购项目需求，编制采购文件。2.采购文件应包括采购公告、采购邀请书、采购需求、采购合同草案、评标标准等内容，确保采购文件合法合规、公平公正。3.采购文件编制完成后，应报财政部门备案。财政部门对采购文件进行合规性审查，发现问题及时提出修改意见。（七）采购活动实施1.采购人或采购代理机构按照采购文件规定的程序和要求，组织实施采购活动。2.采购活动应在规定的时间、地点进行，确保采购活动公开、公平、公正。3.采购过程中，应严格按照采购文件要求对供应商资格进行审查，对投标文件或响应文件进行评审。（八）采购合同签订与备案1.采购活动结束后，采购人应与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。3.采购合同签订后，应报财政部门备案。财政部门对采购合同进行监督管理，确保采购合同的履行。四、采购方式审批（一）公开招标1.达到公开招标数额标准的采购项目，应当采用公开招标方式。2.采购人申请采用公开招标方式采购的，应按照规定提交相关材料，财政部门审核同意后，发布招标公告。3.公开招标应按照法定程序进行，包括发布招标公告、发售招标文件、开标、评标、定标等环节。（二）邀请招标1.符合下列情形之一的，可以采用邀请招标方式采购：具有特殊性，只能从有限范围的供应商处采购的；采用公开招标方式的费用占政府采购项目总价值的比例过大的。2.采购人申请采用邀请招标方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括邀请供应商的理由、供应商名单等。财政部门审核同意后，向被邀请的供应商发出投标邀请书。（三）竞争性谈判1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性谈判方式采购：招标后没有供应商投标或者没有合格标的或者重新招标未能成立的；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；采用招标所需时间不能满足用户紧急需要的；不能事先计算出价格总额的。2.采购人申请采用竞争性谈判方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括采购项目的基本情况、采购需求、拟邀请的供应商名单等。财政部门审核同意后，组织成立谈判小组，与供应商进行谈判。（四）竞争性磋商1.符合下列情形之一的，可以采用竞争性磋商方式采购：政府购买服务项目；技术复杂或者性质特殊，不能确定详细规格或者具体要求的；因艺术品采购、专利、专有技术或者服务的时间、数量事先不能确定等原因不能事先计算出价格总额的；市场竞争不充分的科研项目，以及需要扶持的科技成果转化项目；按照招标投标法及其实施条例必须进行招标的工程建设项目以外的工程建设项目。2.采购人申请采用竞争性磋商方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括采购项目的基本情况、采购需求、拟邀请的供应商名单等。财政部门审核同意后，组织成立磋商小组，与供应商进行磋商。（五）询价1.采购的货物规格、标准统一、现货货源充足且价格变化幅度小的政府采购项目，可以采用询价方式采购。2.采购人申请采用询价方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括采购项目的基本情况、采购需求、拟询价的供应商名单等。财政部门审核同意后，向供应商发出询价通知书，要求供应商一次报出不得更改的价格。（六）单一来源采购1.符合下列情形之一的，可以采用单一来源方式采购：只能从唯一供应商处采购的；发生了不可预见的紧急情况不能从其他供应商处采购的；必须保证原有采购项目一致性或者服务配套的要求，需要继续从原供应商处添购，且添购资金总额不超过原合同采购金额百分之十的。2.采购人申请采用单一来源方式采购的，应向财政部门提交相关材料，包括采购项目的基本情况、单一来源采购的理由、拟采购的供应商情况等。财政部门审核同意后，组织成立单一来源采购小组，与供应商进行谈判，确定成交价格。五、采购文件管理（一）采购文件编制要求1.采购文件应符合法律法规和相关政策规定，明确采购项目的需求、采购方式、评标标准等内容。2.采购文件应具有公平性、公正性和合理性，不得设置不合理的条件限制或排斥潜在供应商。3.采购文件应明确采购项目的验收标准和方法，确保采购项目质量符合要求。（二）采购文件备案1.采购文件编制完成后，采购人或采购代理机构应报财政部门备案。2.财政部门对采购文件进行合规性审查，发现问题及时提出修改意见。采购人或采购代理机构应按照财政部门意见进行修改，确保采购文件合法合规。（三）采购文件澄清与修改1.在采购文件发出后，采购人或采购代理机构可以对采购文件进行澄清或修改。2.澄清或修改的内容应在规定的时间内通知所有已获取采购文件的供应商，并作为采购文件的组成部分。3.澄清或修改的内容可能影响投标文件编制的，采购人或采购代理机构应延长投标截止时间和开标时间。六、采购合同管理（一）采购合同签订1.采购活动结束后，采购人应与中标、成交供应商签订采购合同。2.采购合同应明确采购项目的名称、规格型号、数量、价格、交货时间、质量标准、售后服务等内容，确保合同条款合法合规、明确具体。3.采购合同签订后，应报财政部门备案。财政部门对采购合同进行监督管理，确保采购合同的履行。（二）采购合同履行1.采购人应按照采购合同约定，及时支付采购资金，确保供应商按时履行合同义务。2.供应商应按照采购合同约定，按时、足额提供货物、工程或服务，确保采购项目质量符合要求。3.在采购合同履行过程中，如发生合同变更、解除等情况，采购人应及时报财政部门备案，并按照规定程序办理相关手续。（三）采购合同验收1.采购项目完成后，采购人应组织对采购项目进行验收。2.验收应按照采购合同约定的验收标准和方法进行，确保采购项目质量符合要求。3.验收合格后，采购人应出具验收报告，并报财政部门备案。七、监督检查与责任追究（一）监督检查1.财政部门应加强对政府采购审批制度执行情况的监督检查，定期对采购人、采购代理机构的采购活动进行检查。2.监督检查内容包括采购预算执行情况、采购方式审批情况、采购文件编制与备案情况、采购合同签订与履行情况等。3.财政部门可通过现场检查、调阅资料、询问相关人员等方式进行监督检查，发现问题及时责令整改。（二）责任追究1.对于采购人、采购代