环评审批及三同时制度

PAGE环评审批及三同时制度一、总则（一）目的为了加强建设项目环境保护管理，防止新、改、扩建项目（以下统称建设项目）产生污染，破坏生态环境，保障人体健康，促进经济和社会可持续发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》和其他有关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域和中华人民共和国管辖的其他海域内建设对环境有影响的建设项目。（三）基本原则1.依法评价原则建设项目环境影响评价必须严格执行国家有关环境保护法律法规、政策和标准，依法对建设项目可能产生的环境影响进行分析、预测和评估。2.科学评价原则运用科学的方法和手段，对建设项目的环境影响进行全面、客观、公正的评价，确保评价结论的科学性和可靠性。3.突出重点原则根据建设项目的特点和环境影响的程度，突出对环境影响较大的因素和环节进行评价，提出切实可行的环境保护措施。4.公众参与原则充分听取建设项目所在地单位和居民的意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权。二、环评审批（一）环评分类管理根据建设项目对环境的影响程度，对建设项目的环境影响评价实行分类管理。1.建设项目对环境可能造成重大影响的，应当编制环境影响报告书，对建设项目产生的环境影响进行全面评价；2.建设项目对环境可能造成轻度影响的，应当编制环境影响报告表，对建设项目产生的环境影响进行分析或者专项评价；3.建设项目对环境影响很小，不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。（二）环评文件编制要求1.环境影响报告书环境影响报告书应当包括下列内容：（1）建设项目概况；（2）建设项目周围环境现状；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）对建设项目实施环境监测的建议；（7）环境影响评价的结论。涉及水土保持的建设项目，还必须有经水行政主管部门审查同意的水土保持方案。2.环境影响报告表环境影响报告表应当包括下列内容：（1）建设项目基本情况；（2）建设项目所在地自然环境和社会环境简况；（3）建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估；（4）建设项目环境保护措施及其技术、经济论证；（5）建设项目对环境影响的经济损益分析；（6）环境影响评价的结论。3.环境影响登记表环境影响登记表应当包括下列内容：（1）建设项目基本情况；（2）建设项目所在地自然环境和社会环境简况；（3）建设项目对环境可能造成影响的简要分析。（三）环评审批程序1.建设单位应当按照下列规定组织编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表：（1）可能造成重大环境影响的，应当编制环境影响报告书，对产生的环境影响进行全面评价；（2）可能造成轻度环境影响的，应当编制环境影响报告表，对产生的环境影响进行分析或者专项评价；（3）对环境影响很小、不需要进行环境影响评价的，应当填报环境影响登记表。2.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；但是，铁路、交通等建设项目，经有审批权的环境保护行政主管部门同意，可以在初步设计完成前报批环境影响报告书或者环境影响报告表。按照国家有关规定，不需要进行可行性研究的建设项目，建设单位应当在建设项目开工前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表；其中，需要办理营业执照的，建设单位应当在办理营业执照前报批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表。3.建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，由建设单位报有审批权的环境保护行政主管部门审批；建设项目有行业主管部门的，其环境影响报告书或者环境影响报告表应当经行业主管部门预审后，报有审批权的环境保护行政主管部门审批。海岸工程建设项目环境影响报告书或者环境影响报告表，经海洋行政主管部门审核并签署意见后，报环境保护行政主管部门审批。环境保护行政主管部门应当自收到建设项目环境影响报告书之日起60日内、收到环境影响报告表之日起30日内、收到环境影响登记表之日起15日内，分别作出审批决定并书面通知建设单位。预审、审核、审批建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表，不得收取任何费用。（四）环评审批的变更与重新报批1.建设项目的环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目的环境影响评价文件。建设项目的环境影响评价文件自批准之日起超过五年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核；原审批部门应当自收到建设项目环境影响评价文件之日起十日内，将审核意见书面通知建设单位。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。三、三同时制度（一）定义建设项目需要配套建设的环境保护设施，必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投产使用。（二）设计阶段1.建设单位在委托设计单位进行工程项目设计时，应将环境影响报告书（表）及审批意见所确定的环境保护措施和要求，在设计文件中落实。2.设计单位应按照国家环境保护设计规范的要求，编制环境保护篇章，落实防治环境污染和生态破坏的措施以及环境保护设施投资概算。3.环境保护篇章在报送审查时，应附环境影响报告书（表）及审批意见。（三）施工阶段1.建设单位必须将环境保护设施建设纳入施工合同，保证环境保护设施建设进度和资金，并在项目建设过程中同时组织实施环境影响报告书（表）及审批意见中提出的环境保护对策措施。2.施工单位应严格按照设计文件和施工合同的要求，建设环境保护设施，确保工程质量。3.建设单位和施工单位在施工过程中，应当保护施工现场周围的环境，防止对自然环境造成破坏，减轻粉尘、噪声、振动等对周围生活环境的污染和危害。（四）试生产阶段1.建设项目投入试生产前，建设单位应当向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。2.环境保护设施竣工验收，应当与主体工程竣工验收同时进行。需要进行试生产的建设项目，建设单位应当自建设项目投入试生产之日起3个月内，向审批该建设项目环境影响报告书、环境影响报告表或者环境影响登记表的环境保护行政主管部门，申请该建设项目需要配套建设的环境保护设施竣工验收。3.建设单位申请环境保护设施竣工验收，应当提交下列材料：（1）建设项目竣工环境保护验收申请报告（表）；（2）环境保护设施竣工验收监测报告（表）或调查报告（表）；（3）环境保护设施设计、施工和调试情况报告；（4）环境影响评价审批文件要求配套建设的环境保护设施的有关资料；（5）其他有关资料。（五）验收阶段1.环境保护行政主管部门应当自收到环境保护设施竣工验收申请之日起30日内，完成验收。2.建设项目需要配套建设的环境保护设施经验收合格，该建设项目方可正式投入生产或者使用。3.建设项目竣工后，建设单位未依法向环境保护行政主管部门申请环境保护设施竣工验收，或者环境保护设施未经验收合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由有权审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处五万元以上二十万元以下的罚款。四、监督管理（一）监管部门职责1.县级以上人民政府环境保护行政主管部门负责本行政区域内建设项目环境保护的监督管理工作。2.海洋行政主管部门、海事管理机构、渔业行政主管部门、军队环境保护部门和各级公安、交通、铁道、民航等主管部门，依照有关法律的规定对建设项目环境保护工作实施监督管理。（二）监督检查内容1.建设项目环境影响评价文件的编制、审批和执行情况；2.建设项目环境保护设施的设计、施工、试生产和竣工验收情况；3.建设项目投入生产或者使用后，其污染物排放、生态保护措施落实情况以及对环境的影响情况。（三）违法处罚1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设项目需要配套建设的环境保护设施未建成、未经验收或者经验收不合格，主体工程正式投入生产或者使用的，由审批该建设项目环境影响评价文件的环境保护行政主管部门责令停止生产或者使用，可以处五万元以上二十万元以下的罚款；拒不停止生产或者使用的，由作出责令限期改正决定的环境