江西省审批制度

PAGE江西省审批制度一、总则（一）目的为了规范江西省各类审批行为，提高审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，促进经济社会持续健康发展，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于江西省行政区域内各级行政机关、法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织以及受委托行使审批权的组织（以下统称审批机关）实施的各类审批活动。（三）基本原则1.合法原则：审批机关必须依据法律、法规、规章的规定实施审批，不得擅自设立审批事项、扩大审批范围、提高审批标准。2.公开原则：审批事项、依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒任何一方，公正地作出审批决定。4.高效原则：审批机关应当优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，在规定期限内完成审批工作。5.便民原则：审批机关应当提供便捷的审批服务，方便申请人办理审批事项，降低申请人的办事成本。二、审批事项（一）事项分类江西省审批事项分为行政许可、行政确认、行政给付、行政裁决、其他审批等类别。1.行政许可：指行政机关根据公民、法人或者其他组织的申请，经依法审查，准予其从事特定活动的行为。例如，企业设立、变更、注销登记，食品生产经营许可等。2.行政确认：指行政机关和法定授权的组织依照法定权限和程序对有关法律事实进行甄别，通过确定、证明等方式决定管理相对人某种法律地位的行政行为。如不动产权属登记、婚姻登记等。3.行政给付：指行政主体在特定情况下，依法向符合条件的申请人提供物质利益或赋予其与物质利益有关的权益的行为。如社会救助、抚恤金发放等。4.行政裁决：指行政机关或法定授权的组织，依照法律授权，对当事人之间发生的、与行政管理活动密切相关的、与合同无关的民事纠纷进行审查，并作出裁决的具体行政行为。如土地权属争议裁决等。5.其他审批：指除上述四类审批事项以外的其他具有审批性质的行为，如项目备案、核准等。（二）事项清单管理1.江西省各级审批机关应当依据法律、法规、规章的规定，结合实际工作，编制并公布本级审批事项清单。审批事项清单应当明确审批事项的名称、类别、实施机关、审批依据、审批条件、审批程序、审批期限等内容。2.审批事项清单实行动态管理。因法律、法规、规章修订或者机构职能调整等原因，需要对审批事项清单进行调整的，审批机关应当及时更新并向社会公布。三、审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照审批机关公布的要求和格式，向审批机关提交申请材料。申请材料应当真实、准确、完整，并对其真实性负责。2.审批机关收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全且符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，并出具补正告知书；申请事项不属于本机关职权范围或者不符合申请条件的，应当即时作出不予受理的决定，并出具不予受理决定书。（二）审查与决定1.审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查。审查方式包括书面审查、实地核查、专家评审、听证等。2.对于一般审批事项，审批机关应当在受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定；对于复杂审批事项，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。3.审批机关作出准予审批决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者批准文件；作出不予审批决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限与送达1.审批机关应当严格按照规定的审批期限办理审批事项。因特殊情况需要延长审批期限的，应当经本机关负责人批准，并告知申请人。2.审批机关作出的审批决定，应当及时送达申请人。送达方式包括直接送达、邮寄送达、留置送达、公告送达等。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施审批应当听证的事项，或者审批机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大审批事项，审批机关应当向社会公告，并举行听证。2.申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起5日内提出听证申请的，审批机关应当在20日内组织听证。听证应当公开举行，涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.听证主持人由审批机关指定的非本案审查人员担任。听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。审批机关应当根据听证笔录，作出审批决定。四、审批监督与责任追究（一）内部监督1.江西省各级审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正审批过程中的违法违规行为。2.审批机关应当定期对审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，采取有效措施加以改进。（二）外部监督1.审批机关应当接受社会监督，通过设立举报电话、信箱、电子邮箱等方式，畅通社会公众的监督渠道，及时受理和处理举报投诉。2.审批机关应当主动接受同级人大、政协的监督，认真办理人大代表建议和政协委员提案，及时反馈办理结果。（三）责任追究1.审批机关及其工作人员在审批过程中违反本制度规定，有下列情形之一的，应当依法追究责任：擅自设立审批事项、扩大审批范围、提高审批标准的；对符合法定条件的申请不予受理、不予审批或者不在法定期限内作出审批决定的；对不符合法定条件的申请予以受理、审批的；未按照规定公开审批事项、依据、条件、程序、期限以及审批结果等信息的；在审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的；其他违反审批制度规定的行为。2.责任追究方式包括责令改正、通报批评、行政处分、法律责任等。对违反审批制度规定的审批机关及其工作人员，应当根据情节轻重，依法给予相应的责任追究。五、信息化建设（一）审批系统建设1.江西省应当建立全省统一的审批信息管理系统，实现审批事项的网上受理、网上审查、网上决定、网上送达，提高审批效率和透明度。2.审批信息管理系统应当与其他相关部门的信息系统互联互通，实现信息共享，避免申请人重复提交材料。（二）电子证照应用1.推进电子证照的应用，审批机关应当按照规定及时为申请人颁发电子证照，并鼓励申请人