江西行政审批制度

PAGE江西行政审批制度总则一、目的为了进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规和政策要求，结合我省实际，制定本制度。二、适用范围本制度适用于江西省各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能组织实施的行政审批活动。三、基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批事项名称、依据、条件、程序、期限以及需要提交的全部材料目录和申请书示范文本等应当向社会公开；行政审批过程和结果应当公开，但涉及国家秘密、商业秘密或者个人隐私的除外。3.便民原则：行政审批应当遵循方便申请人的原则，减少环节，简化手续，提高办事效率，并提供优质服务。4.高效原则：优化行政审批流程，运用现代信息技术，推行网上审批、并联审批等方式，提高审批效率，缩短审批时限。5.监督原则：建立健全行政审批监督机制，加强对行政审批行为的监督检查，及时纠正违法或者不当的行政审批行为。行政审批事项设定与清理一、设定依据行政审批事项的设定应当符合法律、行政法规、国务院决定和地方性法规的规定；法律、行政法规、国务院决定和地方性法规未作规定但确需设定行政审批的事项，可以通过地方政府规章设定。二、设定程序1.必要性论证：拟设定行政审批事项的行政机关应当对设定该事项的必要性、可行性进行充分论证，并广泛征求意见。2.合法性审查：拟设定行政审批事项的行政机关应当将论证报告及相关材料送本级政府法制机构进行合法性审查。3.集体审议决定：拟设定行政审批事项的行政机关应当根据合法性审查意见，经本机关负责人集体讨论决定是否设定该事项。4.公布实施：经集体审议决定设定的行政审批事项应当按照规定程序向社会公布，并明确实施机关、条件、程序、期限等内容。三、清理机制1.定期清理：各级行政机关应当定期对本机关实施的行政审批事项进行清理，根据法律、法规、规章的修订和经济社会发展情况，及时调整行政审批事项目录，并向社会公布。2.动态清理：对因形势变化不再具有必要性或者通过其他方式能够解决的行政审批事项，应当及时予以取消或者调整；对确需保留的行政审批事项，应当优化审批流程，提高审批效率。行政审批实施主体与权限划分一、实施主体资格确定**1.行政机关：具有行政许可权的行政机关在其法定职权范围内实施行政审批。法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织，在法定授权范围内以自己的名义实施行政审批。2.受委托实施：行政机关在其法定职权范围内，依照法律规定，可以委托其他行政机关实施行政审批。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托行政机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。二、权限划分原则**1.层级划分：按照行政机关的层级，明确不同层级行政机关的行政审批权限，上级行政机关不得将其法定职权范围内的行政审批事项委托下级行政机关实施，但法律、法规另有规定的除外。2.领域划分根据不同行业领域和管理事项的特点及专业性要求，合理划分相关行政机关的行政审批权限，避免职能交叉和多头审批。三、职责分工协调**1.建立协调机制：各级政府应当建立健全行政审批协调机制，加强对行政审批工作的统筹协调，及时解决行政审批过程中出现的职责不清、权限争议等问题。2.信息共享与协作：各行政审批实施主体之间应当建立信息共享平台，加强沟通协作，实现行政审批信息的互联互通和业务协同办理，提高审批效率和服务水平。行政审批程序规范一、申请与受理1.申请方式：申请人可以通过信函邮寄、电报、电传传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出行政审批申请；也可以到行政机关办公场所或者政务服务中心指定地点当面提交申请材料。2.申请材料要求：行政机关应当根据行政审批事项特点，编制并公布申请材料目录和申请书示范文本，一次性告知申请人需要提交哪些材料。申请材料应当真实、准确、完整，并符合法定形式。3.受理程序行政机关收到行政审批申请后应当对申请材料进行审查，符合受理条件且申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；申请材料存在可以当场更正错误的，应当允许申请人当场更正；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次性告知申请人需要补正的全部内容，逾期不告知的自收到申请材料之日起即为受理；不属于本机关职权范围或者不符合受理条件的，应当即时作出不予受理的决定，并告知申请人向有关行政机关申请。二、审查与决定**1.审查方式行政机关应当根据法定条件和程序，对申请材料进行书面审查；需要对申请材料的实质内容进行核实的，可以进行实地核查、专家评审、听证等。实地核查应当指派两名以上工作人员进行。2.审查期限除可以当场作出行政审批决定的外，行政机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定；二十日内不能作出决定的，经本机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。依法需要听证、招标、拍卖、检验、检测、检疫、鉴定和专家评审的，所需时间不计算在规定的期限内。行政机关应当将所需时间书面告知申请人。3.决定程序行政机关对行政审批申请进行审查后，应当根据审查结果作出准予或者不予行政许可的决定。准予行政许可的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政许可证件，或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。不予行政许可的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。三、听证与公示**1.听证程序法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。2.公示制度行政机关作出的准予行政许可决定，应当予以公开，公众有权查阅。行政机关应当建立行政审批结果公示平台，及时公示行政审批结果，方便公众查询和监督。四、变更与延续**1.变更程序被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.延续程序被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。五、特别程序规定**1.招标拍卖程序法律、行政法规规定的通过招标、拍卖等公平竞争方式作出行政许可决定的，依照其规定。行政机关通过招标、拍卖等方式作出行政许可决定的具体程序，依照有关法律、行政法规的规定执行。2.检验检测检疫鉴定程序对直接关系公共安全、人身健康、生命财产安全的设备、设施、产品、物品的检验、检测、检疫，除法律、行政法规规定由行政机关实施的外，应当逐步由符合法定条件的专业技术组织实施。专业技术组织及其有关人员对所实施的检验、检测、检疫结论承担法律责任。行政审批监督与责任追究一监督机制建立1.内部监督：各级行政机关应当建立健全内部行政审批监督制度，加强对本机关行政审批工作的日常监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法或者不当行为。2.层级监督：上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正下级行政机关在行政审批工作中存在的问题。3.社会监督：建立健全行政审批社会监督机制，鼓励公民、法人和其他组织对行政审批行为进行监督，对举报和投诉的问题及时进行调查处理，并向社会公开处理结果。二、责任追究措施**1.违法违规责任认定：行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：超越法定职权作出行政审批决定的；违反法定程序作出行政审批决定的；对不符合法定条件的申请人准予行政审批的；对符合法定条件的申请人不予行政审批或者不在法定期限内作出行政审批决定的；擅自收费或者不按照法定项目和标准收费的；截留、挪用、私分或者变相私分实施行政审批依法收取的费用的；索取或者收