江苏省深化行政审批制度

PAGE江苏省深化行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化江苏省营商环境，激发市场活力和社会创造力，依据相关法律法规，结合本省实际，制定本实施方案，以深化行政审批制度改革，提高行政审批效率，规范行政审批行为，加强行政审批监督管理。（二）适用范围本实施方案适用于江苏省各级行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照法律法规规定的权限、范围、条件和程序进行行政审批，确保行政审批行为合法合规。2.高效便民原则：优化审批流程，减少审批环节，提高审批效率，方便企业和群众办事，提供优质高效的政务服务。3.公开透明原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及结果等信息应全面、及时、准确地向社会公开，接受社会监督。4.权责一致原则：明确行政机关在行政审批过程中的权力和责任，做到有权必有责、用权受监督、违法要追究。二、行政审批事项清理与规范（一）事项梳理1.各行政机关对本部门实施的行政审批事项进行全面梳理，包括事项名称、设定依据、实施机关、审批条件、申请材料、审批流程、审批时限等内容。2.按照国务院和省政府关于行政审批制度改革的要求，对现有行政审批事项进行分类清理，取消没有法律法规依据的审批事项，下放不符合基层实际的审批权限，调整优化重复交叉的审批事项。（二）目录管理1.建立江苏省行政审批事项目录清单管理制度，将保留的行政审批事项纳入目录清单，并向社会公布。目录清单实行动态管理，根据法律法规调整和改革要求及时进行更新。2.未经列入目录清单的行政审批事项，不得实施审批。行政机关不得在目录清单之外，以备案、登记、注册、年检、监制、认定、认证、审定等形式，变相实施行政审批。（三）规范审批要素1.明确行政审批事项的审批条件，不得擅自增加或减少审批条件，不得设置没有法律法规依据的前置条件。审批条件应具体、明确、可操作，便于申请人理解和执行。2.规范申请材料，严格按照审批条件和实际工作需要，精简申请材料，不得要求申请人提交无关的证明材料。申请材料应明确、规范、统一格式，能够通过网络共享获取的，不得要求申请人重复提交。3.优化审批流程，减少不必要的环节，明确各环节的办理时限和责任主体，推行并联审批、联合评审、容缺受理等审批方式，提高审批效率。三、行政审批流程优化（一）推行网上审批1.建设全省统一的行政审批网上服务平台，实现行政审批事项网上受理、网上办理、网上反馈、网上查询，推动行政审批服务从实体大厅向网上大厅转变。2.行政机关应将行政审批事项的申请材料、办理流程、办理时限等信息全部纳入网上服务平台，申请人可通过平台提交申请、查询审批进度、获取审批结果，实现行政审批全过程信息化。3.加强网上服务平台与各部门业务系统的对接，实现数据共享和业务协同，提高网上审批的便捷性和准确性。（二）简化审批环节1.对一般性行政审批事项，实行受理、审查、决定“一审一核”制度，由一个内设机构或一名审批人员负责审查，另一名审批人员负责核准，当场作出审批决定。2.对复杂的行政审批事项，实行“联合审批”制度，由牵头部门组织相关部门进行联合审查、联合踏勘、联合验收，一次性完成审批。3.对涉及多部门的重大项目，实行“绿色通道”制度，建立专门的协调机制，实行全程跟踪服务，加快审批进度。（三）压缩审批时限1.各行政机关对保留的行政审批事项，要逐一明确承诺办理时限，并向社会公开。承诺办理时限应在法定时限基础上大幅压缩，提高审批效率。2.对即办件，要当场受理、当场办结；对承诺件，要在承诺时限内办结；对限时件，要严格按照规定的时限办理。对超期未办结的行政审批事项，要进行预警和督办。四、行政审批服务创新（一）推行“不见面审批”1.按照“应上尽上、全程在线”的原则，大力推进“不见面审批”改革，除法律法规另有规定或涉及国家秘密等特殊情况外，行政审批事项全部通过网上办理，实现申请人与审批部门“不见面”。2.行政机关要进一步优化网上审批流程，完善电子证照、电子印章、电子档案等应用，实现审批结果网上推送、电子证照在线获取，让申请人办事更加便捷高效。3.加强对“不见面审批”业务的培训和指导，提高工作人员的业务水平和操作能力，确保“不见面审批”工作顺利开展。（二）开展“证照分离”改革1.按照国务院统一部署，在全省范围内开展“证照分离”改革试点，对涉企行政审批事项分别按照直接取消审批、审批改为备案、实行告知承诺、优化准入服务等四种方式进行分类改革，解决“准入不准营”问题。2.直接取消审批的事项，企业不再办理相关审批手续，改为备案管理；审批改为备案的事项，企业向行政机关报送相关信息，行政机关不再进行实质性审查；实行告知承诺的事项，申请人按照要求作出书面承诺，行政机关当场作出审批决定；优化准入服务的事项，通过简化审批流程、减少审批环节、缩短审批时限等方式，提高审批效率。3.加强对“证照分离”改革试点工作的跟踪评估，及时总结经验，完善改革举措，确保改革取得实效。（三）推进政务服务标准化建设1.制定全省统一的行政审批服务标准，明确行政审批服务的事项名称、设定依据、申请条件、申请材料、办理流程、办理时限、收费标准、服务规范等内容，实现行政审批服务标准化、规范化。2.加强政务服务大厅建设，按照标准化要求完善服务设施，优化服务环境，规范服务行为，为企业和群众提供优质、高效、便捷的政务服务。3.建立政务服务质量监督考核机制，对行政审批服务质量进行量化考核，及时发现和解决存在的问题，不断提高政务服务水平。五、行政审批监督管理（一）加强内部监督1.行政机关要建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批权力运行的制约和监督，防止权力滥用。2.定期对行政审批事项的办理情况进行自查自纠，发现问题及时整改。加强对审批人员的培训和管理，提高审批人员的业务素质和廉政意识。3.建立行政审批责任追究制度，对在行政审批过程中存在违法违规行为的单位和个人，依法依规追究责任。（二）强化外部监督1.充分发挥社会监督、舆论监督的作用，畅通投诉举报渠道，及时受理和处理企业和群众的投诉举报。对投诉举报反映的问题，要认真调查核实，依法依规处理，并及时反馈处理结果。2.加强政务公开，主动接受社会监督。通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开行政审批事项的办理情况、办理结果等信息，方便企业和群众查询和监督。3.建立行政审批第三方评估机制，委托专业机构对行政审批制度改革成效进行评估，根据评估结果及时调整和完善改革举措。（三）完善信用监管1.建立行政审批信用信息管理制度，将行政审批过程中申请人的信用信息纳入信用档案，作为信用评价的重要依据。2.对守信企业和个人，在行政审批中给予优先办理、简化程序等激励措施；对失信企业和个人，依法依规采取限制办理行政审批、提高审查标准等惩戒措施。3.加强与其他部门的信用信息共享和联合惩戒，形成“一处失信、处处受限”的信用监管格局。六、保障措施（一）加强组织领导1.成立江苏省深化行政审批制度改革工作领导小组，由省政府主要领导担任组长，相关部门负责人为成员。领导小组负责统筹协调全省深化行政审批制度改革工作，研究解决改革中的重大问题。2.各地、各部门要成立相应的工作机构，明确专人负责，确保改革工作顺利推进。要加强对改革工作的组织领导，主要领导亲自抓，分管领导具体抓，形成一级抓一级、层层抓落实的工作格局。（二）强化协同配合1.各地、各部门要加强协同配合，形成工作合力。行政审批制度改革涉及多个部门，各部门要按照职责分工，密切配合，共同推进改革任务落实。2.建立健全部门之间的沟通协调机制，加强信息共享和业务协同，及时解决改革过程中出现的问题。对涉及多个部门的行政审批事项，要明确牵头部门，由牵头部门组织相关部门共同研究制定解决方案，确保改革工作顺利推进。（三）加强宣传培训1.各地、各部门要加大对深化行政审批制度改革的宣传力度，通过多种渠道广泛宣传改革的目的、意义、内容和成效，提高社会知晓度和认同感，营造良好的改革氛围。2.加强对行政审批工作人员的培训，组织开展业务培训、政策培训和信息化培训，提高工作人员的业务水平和综合素质，确保改革工作顺利实施。（四）严格督促检查1.建立健全深化行政审批制度改革工作督促检查机制，加强对各地、各