汉中市河道砂石审批制度

PAGE汉中市河道砂石审批制度一、总则（一）目的为加强汉中市河道砂石资源管理，规范河道砂石开采、运输、经营等活动，维护河道生态环境，保障防洪、通航、水工程安全及公共利益，根据《中华人民共和国水法》《中华人民共和国防洪法》《中华人民共和国河道管理条例》等法律法规，结合本市实际，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于汉中市行政区域内河道（包括河流、湖泊、人工水道、行洪区、蓄洪区、滞洪区等）砂石资源的开采、运输、加工、销售等活动的审批与管理。（三）基本原则1.严格保护原则充分考虑河道生态环境、防洪安全、水工程设施保护等因素，严格限制河道砂石开采活动，确保河道功能正常发挥和生态系统稳定。2.科学规划原则依据河道特性、砂石资源分布状况及经济社会发展需求，科学合理编制河道砂石开采规划，明确可采区、禁采区、可采期等，指导砂石资源有序开发利用。3.依法审批原则河道砂石审批严格按照法定程序进行，确保审批行为合法、公正、公开，保障公民、法人和其他组织的合法权益。4.监管并重原则加强对河道砂石开采、运输、加工、销售全过程的监管，建立健全监管机制，严厉打击违法违规行为，维护良好的河道砂石管理秩序。二、管理职责（一）水行政主管部门汉中市水利局及各县（区）水利局是河道砂石管理的主管部门，负责本行政区域内河道砂石资源的统一管理和监督，具体职责如下：1.贯彻执行国家有关河道砂石管理的法律法规和政策，制定本市河道砂石管理的具体办法和措施。2.组织编制河道砂石开采规划，报同级人民政府批准后实施，并向社会公布。3.负责河道砂石开采、运输、加工、销售等活动的审批，发放河道砂石开采许可证等相关证件。4.对河道砂石开采、运输、加工、销售等活动进行日常监督检查，依法查处违法违规行为。5.协调处理河道砂石管理中的重大问题，维护河道砂石管理秩序。（二）其他相关部门1.国土资源部门负责对河道砂石资源的地质勘查、储量核实等工作进行指导和监督，配合水行政主管部门做好河道砂石开采规划与矿产资源规划的衔接。2.交通运输部门负责对河道砂石运输车辆的营运资质、运输路线等进行管理，维护运输秩序，保障交通安全。3.环境保护部门负责对河道砂石开采、加工过程中的环境保护情况进行监督管理，防止环境污染。4.公安部门负责维护河道砂石管理现场秩序，依法打击涉砂违法犯罪行为，保障执法工作顺利进行。（三）镇人民政府（街道办事处）协助水行政主管部门及其他相关部门做好本辖区内河道砂石管理工作，配合开展巡查、宣传等工作，及时发现和报告违法违规行为。三、河道砂石开采规划（一）规划编制1.水行政主管部门应根据河道特性、砂石资源分布、防洪安全、生态保护等要求，组织编制河道砂石开采规划。规划应包括规划目标、基本原则、可采区和禁采区划定、可采期确定、开采总量控制、开采方式及管理措施等内容。2.编制河道砂石开采规划应广泛征求相关部门、专家及社会公众意见，进行科学论证，并报同级人民政府批准。经批准的河道砂石开采规划应向社会公布，任何单位和个人不得擅自修改。（二）可采区划定1.可采区应选择在河道稳定、水流条件适宜、对防洪、通航、水工程安全及生态环境影响较小的区域。严禁在河道险工险段、河道主槽、饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等区域划定可采区。2.可采区划定应明确具体的地理位置、范围、面积及开采深度等，并在现场设立明显标识。（三）禁采区划定1.下列区域划定为禁采区：河道防洪工程设施保护范围内；河道整治工程规划实施区域；影响水工程安全运行的区域；饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、文物保护单位等法律法规规定的禁止开采区域。2.禁采区应设立明显的警示标志，任何单位和个人不得在禁采区内从事河道砂石开采活动。（四）可采期确定1.可采期应根据河道水情、防洪安全要求及生态保护需要合理确定。原则上，汛期及河道水位较高、流量较大期间为禁采期，非汛期为可采期。2.每年的可采期由水行政主管部门根据当年实际情况提前公布，未经批准，不得擅自延长或缩短可采期。（五）开采总量控制1.水行政主管部门应根据河道砂石资源状况、市场需求及生态保护要求，合理确定河道砂石年度开采总量，并向社会公布。2.河道砂石开采总量不得超过规划确定的控制指标，开采单位和个人应严格按照批准的开采量进行开采，不得超量开采。四、河道砂石开采审批（一）申请条件1.具有合法的营业执照和相应的经营范围。2.符合河道砂石开采规划确定的可采区、可采期及开采总量控制要求。3.具备与开采规模相适应的采砂设备、运输车辆及人员。4.有符合环保要求的砂石加工场地和污染防治措施。5.已依法缴纳相关税费。6.近三年内无违法开采河道砂石记录。（二）申请材料1.河道砂石开采申请书，应包括开采地点、范围、深度、开采量、开采期限、开采作业方式、采砂设备及运输车辆情况等内容。2.营业执照副本及复印件。3.采砂设备清单及照片。4.运输车辆行驶证及驾驶员驾驶证复印件。5.砂石加工场地证明材料（土地使用证或租赁合同等）及污染防治方案。6.缴纳相关税费的证明材料。7.其他需要提供的材料。（三）审批程序1.申请开采单位和个人向所在县（区）水利局提出河道砂石开采申请，并提交相关申请材料。2.受理县（区）水利局对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.现场勘查县（区）水利局组织相关人员对申请开采地点进行现场勘查，核实是否符合河道砂石开采规划及相关要求，勘查情况应形成书面记录。4.征求意见县（区）水利局就申请事项征求国土资源、交通运输、环境保护、公安等相关部门意见，相关部门应在规定时间内反馈意见。5.审批决定县（区）水利局根据申请材料审查、现场勘查及相关部门意见，作出是否批准的决定。予以批准的，发放河道砂石开采许可证；不予批准的，书面告知申请人并说明理由。6.发证申请人凭河道砂石开采许可证到相关部门办理其他手续，方可进行河道砂石开采活动。（四）审批期限县（区）水利局应自受理申请之日起[X]个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批期限的，经本机关负责人批准，可以延长[X]个工作日，并将延长期限的理由告知申请人。五、河道砂石开采管理（一）开采作业要求1.开采单位和个人应严格按照河道砂石开采许可证规定的开采地点、范围、深度、开采量、开采期限、开采作业方式等进行开采，不得擅自改变。2.采砂作业应采用符合环保要求的设备和工艺，减少对河道生态环境的影响。严禁使用吸砂泵等破坏河床的采砂设备。3.开采过程中应设置明显的警示标志，保障过往船只、行人安全。对影响通航安全的，应按照交通运输部门要求采取相应措施。4.采砂作业结束后，应及时清理采砂现场，平整河床，恢复河道原状。（二）运输管理1.河道砂石运输车辆应具备合法有效的营运资质，按照规定的运输路线行驶，不得超载、超速、沿途抛洒。2.运输车辆应采取密闭措施，防止砂石泄漏，造成环境污染和道路损坏。3.交通运输部门应加强对河道砂石运输车辆的监管，依法查处违法运输行为。（三）加工销售管理1.河道砂石加工场地应符合环保要求，设置必要的污染防治设施，如洒水降尘、废水处理等，防止粉尘、废水等污染环境。2.砂石加工和销售应依法纳税，建立健全台账，记录砂石来源、数量、销售去向等信息，以备查验。3.市场监管部门应加强对河道砂石加工、销售市场的监管，维护市场秩序，打击非法经营行为。（四）安全生产管理1.开采单位和个人应建立健全安全生产管理制度，加强对采砂作业人员的安全教育培训，提高安全意识。2.采砂作业现场应配备必要的安全防护设备和警示标志，确保作业安全。3.水行政主管部门应会同相关部门加强对河道砂石开采安全生产的监督检查，及时消除安全隐患，防止安全事故发生。六、监督检查（一）巡查制度1.水行政主管部门应建立河道砂石巡查制度，定期对河道砂石开采、运输、加工、销售等活动进行巡查，及时发现和制止违法违规行为。2.巡查人员应熟悉河道情况和相关法律法规，认真履行巡查职责，做好巡查记录。巡查记录应包括巡查时间、地点、巡查情况、处理结果等内容。（二）联合执法1.水行政主管部门应会同国土资源、交通运输、环境保护、公安等相关部门建立联合执法机制，加强对河道砂石管理的协同配合。2.联合执法部门应定期召开联席会议，研究解决河道砂石管理中的重大问题，部署联合执法行动。3.对违法违规行为，联合执法部门应依法及时查处，形成打击合力，维护河道砂石管理秩序。（三）社会监督1.鼓励公民、法人和其他组织对河道砂石违法违规行为进行举报。水行政主管部门应设立举报电话、邮箱等举报渠道，并向社会公布。2.对举报属实的，水行政主管部门应给予举报人适当奖励，并为举报人保密。3.加强对河道砂石管理工作的宣传，提高公众对河道砂石保护的认识，营造良好的社会监督氛围。七、法律责任（一）对违法开采行为的处罚1.违反本制度规定，未经批准擅自开采河道砂石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；没有违法所得的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.超越批准的开采范围、开采量、开采期限等进行开采的，由水行政主管部门责令限期改正，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证；没有违法所得的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。3.在禁采区、禁采期开采河道砂石的，由水行政主管部门责令停止违法行为，没收违法所得，并处违法所得[X]倍以上[X]倍以下的罚款；情节严重的，吊销河道砂石开采许可证；没有违法所得的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。（二）对违法运输行为的处罚1.河道砂石运输车辆超载、超速、沿途抛洒的，由交通运输部门依法予以处罚。2.运输车辆未采取密闭措施造成砂石泄漏的，由环境保护部门责令改正，并处[X]元以上[X]元以下的罚款。（三）对违法加工销售行为的处罚1.河道砂石加工场地未设置污染防治设施，造成环境污染的，由环境保护部门责令限期改正；逾期不改正的，处[X]万元以上[X]万元以下的罚款。2.砂石加工和销售单位未依法纳税或未建立健全台账的