民政部收养登记审批制度

PAGE民政部收养登记审批制度一、总则（一）目的为了规范收养登记审批行为，保障收养关系当事人的合法权益，促进收养关系的健康发展，依据《中华人民共和国民法典》《中国公民收养子女登记办法》等相关法律法规，制定本制度。为加强对收养登记审批工作的管理，确保收养登记审批依法、公正、规范进行，特制定本制度。本制度适用于民政部门办理收养登记审批的各项工作。（二）适用范围本制度适用于在中国境内办理收养登记审批的相关活动，包括中国公民收养子女、华侨以及居住在香港、澳门、台湾地区的中国公民在内地收养子女等情形。（三）基本原则1.依法原则收养登记审批工作必须严格依照国家法律法规规定的程序和条件进行，确保每一个收养登记行为都有法可依，维护法律的严肃性和权威性。2.公正原则在收养登记审批过程中，要公平公正地对待每一位收养关系当事人，不偏袒、不歧视，确保审批结果客观、公正，符合事实和法律规定。3.便民原则优化收养登记审批流程，简化手续，提高工作效率，为收养关系当事人提供便捷、高效的服务，方便群众办理收养登记。4.公开原则除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，收养登记审批的依据、条件、程序、结果等信息应向社会公开，接受社会监督，增强工作透明度。二、收养登记审批条件（一）收养人条件1.无子女或者只有一名子女根据《中华人民共和国民法典》第一千零九十八条规定，收养人应当无子女或者只有一名子女。这里的“子女”包括亲生子女、养子女和继子女等。无子女的收养人可以收养一名子女；只有一名子女的收养人可以再收养一名子女，但需要符合相关规定。2.有抚养、教育和保护被收养人的能力收养人应具备抚养、教育和保护被收养人的经济能力、教育能力和健康条件等。经济能力方面，收养人需有稳定的收入来源，能够为被收养人提供必要的生活、医疗、教育等费用。教育能力方面，收养人应具备一定的文化素质和教育方法，能够引导和培养被收养人健康成长。健康条件方面，收养人应身体健康，无传染性疾病、精神疾病等可能影响抚养教育被收养人的疾病。3.未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病收养人应当未患有严重传染性疾病、精神疾病、严重遗传性疾病等在医学上认为不应当收养子女的疾病。这些疾病可能会对被收养人的健康成长产生不利影响，甚至危及被收养人的生命安全。4.无不利于被收养人健康成长的违法犯罪记录收养人应当遵守法律法规，无犯罪记录，不存在虐待、遗弃家庭成员等不利于被收养人健康成长的违法犯罪行为。违法犯罪记录不仅反映了收养人的个人品德和行为习惯，也可能对被收养人的心理和成长环境产生负面影响。5.年满三十周岁根据《中华人民共和国民法典》第一千零九十八条规定，收养人应当年满三十周岁。这是考虑到收养人在生理和心理上相对成熟稳定，可以更好地承担起抚养教育被收养人的责任。（二）送养人条件1.孤儿的监护人孤儿的监护人可以作为送养人。根据《中华人民共和国民法典》第三十二条规定，孤儿的监护人应当依法履行监护职责，保护孤儿的人身权利、财产权利以及其他合法权益等。在孤儿的父母死亡或者没有监护能力的情况下，其祖父母、外祖父母、兄、姐等有监护能力的人可以作为监护人送养孤儿。2.社会福利机构社会福利机构可以作为送养人。社会福利机构是指国家、社会组织和个人举办的，为老年人、残疾人、孤儿和弃婴提供养护、康复、托管等服务的机构。社会福利机构在履行对被收养人的抚养、教育和保护职责的同时，可以依法将符合条件的儿童送养。3.有特殊困难无力抚养子女的生父母生父母有特殊困难无力抚养子女的，可以作为送养人。特殊困难包括经济困难、患有严重疾病、缺乏抚养能力等情形。但生父母送养子女，应当双方共同送养。生父母一方不明或者查找不到的，可以单方送养。（三）被收养人条件1.不满十四周岁根据《中华人民共和国民法典》第一千零九十三条规定，下列未成年人，可以被收养：（一）丧失父母的孤儿；（二）查找不到生父母的未成年人；（三）生父母有特殊困难无力抚养的子女。这些被收养的未成年人一般应不满十四周岁。2.符合相应情形被收养人应符合上述丧失父母的孤儿、查找不到生父母的未成年人、生父母有特殊困难无力抚养的子女等情形之一。对于收养查找不到生父母的未成年人，收养登记机关应当在登记前公告查找其生父母；自公告之日起满六十日，弃婴、儿童的生父母或者其他监护人未认领的，视为查找不到生父母的弃婴、儿童。三、收养登记审批程序（一）申请1.提交材料收养关系当事人应当亲自到收养登记机关申请办理收养登记，并提交相关材料。收养人应当提交的材料包括：收养申请书；收养人的居民户口簿和居民身份证；由收养人所在单位或者村民委员会、居民委员会出具的本人婚姻状况、有无子女和抚养教育被收养人的能力等情况的证明；县级以上医疗机构出具的未患有在医学上认为不应当收养子女的疾病的身体健康检查证明。送养人应当提交的材料根据送养人的不同情形有所不同，如孤儿的监护人作为送养人时，应当提交孤儿父母的死亡或者宣告死亡证明，以及监护人的居民户口簿和居民身份证等；社会福利机构作为送养人时，应当提交社会福利机构的登记证书和法定代表人的身份证明等。被收养人的材料主要是其身份证明等相关证明材料。2.填写申请表收养关系当事人应当如实填写收养登记申请表，详细说明收养的目的、意愿、双方的基本情况等信息。申请表应确保内容真实、准确、完整，不得隐瞒或虚报相关信息。（二）受理1.审查材料收养登记机关收到收养登记申请及有关材料后，应当对当事人提交的材料进行审查。审查内容包括材料的真实性、完整性、合法性等。对材料不齐全或者不符合要求的，应当告知当事人需要补充的材料或者不予受理的理由。2.询问当事人收养登记机关可以根据需要询问收养关系当事人，核实有关情况。询问应当制作询问笔录，由被询问人确认笔录内容并签名或者盖章。询问笔录应当记录当事人申请收养的原因、对收养的认识、双方的关系等相关情况，以便进一步了解当事人的真实意愿和背景情况。（三）审查1.实地调查对于一些情况较为复杂或者需要进一步核实的收养申请，收养登记机关可以进行实地调查。实地调查可以走访收养人、送养人、被收养人所在的单位、社区、村（居）委会等，了解当事人的实际生活状况、家庭情况、抚养教育能力等情况。实地调查应当制作调查笔录，记录调查的过程和结果，并由被调查人签名或者盖章。2.信息核实收养登记机关应当对当事人提交的证明材料进行核实，与相关部门进行信息沟通。如核实收养人的婚姻状况、有无子女情况可以通过民政部门婚姻登记信息系统、公安户籍管理系统等进行查询；核实收养人的健康状况可以与医疗机构进行核实；核实送养人的身份和送养资格等情况也需要与相关部门进行信息对接。信息核实应当确保准确无误，防止虚假信息的出现。（四）审批1.集体讨论收养登记机关对收养申请进行审查后，应当组织集体讨论。集体讨论由收养登记机关的负责人主持，相关工作人员参加。集体讨论应当对收养申请的合法性、合理性、真实性等进行全面分析，充分发表意见，形成审批意见。集体讨论应当做好记录，记录讨论的过程和结果。2.作出决定根据集体讨论的结果，收养登记机关作出是否准予收养登记的决定。准予收养登记的，应当自作出决定之日起三日内向收养关系当事人颁发收养登记证；不予收养登记且当事人不服的，可以依法申请行政复议或者提起行政诉讼。收养登记机关作出不予收养登记决定的，应当书面说明理由，并告知当事人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。四、收养登记审批期限（一）一般期限规定收养登记机关应当自收到收养登记申请及有关材料之日起三十日内进行审查并作出决定。在这三十日内，收养登记机关要完成对当事人提交材料的审查、实地调查、信息核实等工作，并组织集体讨论，作出审批决定。（二）特殊情况延长规定对情况复杂，不能在规定期限内作出决定的，经收养登记机关负责人批准，可以延长十日，并将延长期限的理由告知当事人。特殊情况主要包括收养申请涉及的人员较多、情况较为复杂需要进一步核实信息、存在争议需要进一步调查研究等情形。延长审批期限应当严格按照规定程序进行，确保审批工作的合法性和公正性。五、收养登记证书管理（一）证书颁发收养关系经依法登记，收养登记机关应当自作出准予收养登记决定之日起三日内向收养关系当事人颁发收养登记证。收养登记证是收养关系成立的法定凭证具有重要的法律效力。收养登记证应当载明收养人、被收养人、送养人的基本信息，收养的日期等内容，并加盖收养登记机关的印章。（二）证书补发收养关系当事人遗失、损毁收养登记证，可以向原收养登记机关申请补发。申请补发收养登记证的，当事人应当提交下列证件和证明材料：收养登记申请书；收养人、被收养人的居民户口簿和居民身份证；收养登记档案复印件；申请补发收养登记证的声明。原收养登记机关对当事人提交的材料进行审查后，符合补发条件的，应当予以补发收养登记证。（三）证书变更与注销1.变更收养关系当事人的姓名、性别、出生日期、民族、身份证件号、国籍、职业、单位、住所以及被收养人姓名、性别、出生日期、民族、身份证件号等信息发生变更的，可以到原收养登记机关申请变更登记。申请变更登记的，当事人应当提交下列证件和证明材料：收养登记证；申请变更登记的书面报告；收养关系当事人的居民户口簿和居民身份证；证明收养关系当事人身份变更的文件。原收养登记机关对当事人提交的材料进行审查后，符合变更条件的，应当予以变更登记，并换发收养登记证。2.注销收养关系解除的，收养登记机关应当收缴收养登记证，并将注销情况告知原收养登记机关。收养关系解除的情形包括收养人与送养人协议解除收养关系、收养人不履行抚养义务，有虐待、遗弃等侵害未成年养子女合法权益行为，送养人要求解除收养关系等。收养登记机关在办理收养关系解除手续时，应当严格按照法律法规规定的程序进行，确保收养关系的解除合法有效，并及时收缴收养登记证，做好相关记录和档案管理工作。六、监督与管理（一）内部监督1.建立健全审批流程监督机制收养登记机关应当建立健全收养登记审批流程监督机制，对审批过程中的各个环节进行全程监督。明确各环节的职责和操作规范，确保审批工作严格按照规定程序进行。通过定期检查、不定期抽查等方式，对审批工作进行监督检查，及时发现和纠正存在的问题。2.加强工作人员培训与管理加强对收养登记审批工作人员的培训，提高其业务水平和法律意识。培训内容包括法律法规、审批程序、职业道德等方面。同时，加强对工作人员的管理，建立健全考核评价机制，对工作人员的工作表现进行考核评价，激励工作人员依法履行职责，提高工作质量和效率。（二）外部监督1.接受社会监督收养登记机关应当接受社会监督，向社会公开收养登记审批的依据、条件、程序、结果等信息。设立举报电话、邮箱等举报渠道，接受群众对收养登记审批工作的举报和投诉。对群众反映的问题，应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给举报人。2.接受上级部门监督收养登记机关应当接受上级民政部门的监督，定期向上级部门报告收养登记审批工作情况。上级部门可以通过检查、抽查、专项督查等方式，对下级收养登记机关的工作进行监督指导，及时发现和纠正存在的问题，推动收养登记审批工作规范有序开展。七、法律责任（一）对收养关系当事人的责任1.提供虚假材料的责任收养关系当事人弄虚作假骗取收养登记的，收养登记机关应当撤销收养登记，收缴收养登记证。对当事人处一千元以下的罚款。当事人提供虚假材料不仅违反了收养登记审批制度的规定，也损害了收养登记工作的公信力，应当承担相应的法律责任。2.违反收养规定的责任收养关系当事人违反收养法律法规规定的，由收养登记机关责令改正，没收违法所得，并处违法所得一倍以上五倍以下的罚款；没有违法所得的，可以处五千元以下的罚款。违反收养规定的行为可能会对收养关系当事人的合法权益造成损害，也会影响收养关系的健康发展，因此要依法予以处罚。（二）对工作人员的责任1.违规操作的责任收养登记机关工作人员在办理收养登记过程中，有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合收养条件的收养申请不予登记的；对不符合收养条件的收养申请予以登记的；擅自提高或者降低收养登记条件的；玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的。工作人员违规操作不仅会影响收养登记工作的公正性和合法性，也会损害当事人的合法权益，必须依法追究责任。2.泄露信息的责