林业局野外用火审批制度

PAGE林业局野外用火审批制度一、总则（一）目的为了加强野外火源管理，有效预防和控制森林火灾，保护森林资源、生态环境和人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等法律法规，结合本地区实际情况，制定本野外用火审批制度。（二）适用范围本制度适用于本林业局管辖范围内一切野外用火活动的审批与管理。（三）基本原则1.预防为主原则：强化宣传教育，提高公众森林防火意识，从源头上减少野外用火行为。2.依法管理原则：严格依据法律法规和本制度规定，规范野外用火审批程序，确保管理工作有法可依、执法必严。3.分类管理原则：根据野外用火的性质、规模、时间等因素，实施分类审批管理，提高审批效率与科学性。4.安全第一原则：在审批野外用火时，充分考虑安全因素，确保用火活动不对森林资源和人员安全造成威胁。二、野外用火分类及审批规定（一）生产性用火1.烧荒适用范围：主要指在林区内进行的计划烧除杂草、灌木等，以改善林地条件、促进林木生长等生产活动。审批条件必须制定详细的烧荒计划，包括烧荒区域、面积、时间、防火措施等。烧荒区域应远离森林植被密集区、重要设施、居民区等。烧荒前需清除周边易燃物，并设置防火隔离带。安排专人负责现场防火安全，配备必要的灭火设备。审批程序用火单位或个人向所在乡镇林业站提交烧荒申请，申请应包含上述审批条件中的各项内容。乡镇林业站接到申请后，进行实地勘查，核实申请内容的真实性和可行性。经乡镇林业站审核同意后，报县级林业局审批。县级林业局在收到申请后，应在[X]个工作日内进行审批，如同意，发放野外用火许可证，并明确用火范围、时间等要求；如不同意，应书面说明理由。2.炼山造林适用范围：在造林前对造林地进行炼山清理，以改善土壤条件、消灭病虫害等。审批条件炼山造林项目必须符合林业发展规划，具有可行性研究报告。制定完善的炼山防火方案，明确防火责任、防火措施、灭火预案等。炼山区域周边应设置足够数量的瞭望哨，安排专人负责监测火情。炼山时间应选择在气象条件适宜（如无风或微风天气），且避开高火险期。审批程序用火单位向县级林业局提交炼山造林用火申请，申请材料应包括可行性研究报告、防火方案等。县级林业局组织相关部门和专家对申请进行实地考察和论证。经考察论证通过后，报市级林业局审批。市级林业局应在[X]个工作日内完成审批，审批通过后发放野外用火许可证，并对用火过程进行全程监管。3.烧灰积肥适用范围：在林区内利用枯枝落叶等烧灰制作肥料的活动。审批条件烧灰积肥应选择在远离森林、村庄、道路等安全区域进行。严格控制烧灰积肥的规模和范围，不得随意扩大。用火现场应配备灭火工具，并有专人看守，确保用火安全。审批程序用火个人向所在村（居）委会提出申请，说明烧灰积肥的地点、时间、规模等。村（居）委会审核同意后，报乡镇林业站备案。乡镇林业站应在备案后[X]个工作日内进行实地检查，确保符合安全要求。（二）非生产性用火1.祭祀用火适用范围：在清明节、中元节等传统祭祀节日期间，群众在林区内进行的祭祀活动。审批条件提倡文明祭祀，尽量采用鲜花、植树等环保祭祀方式替代明火祭祀。如需进行明火祭祀，应选择在指定的祭祀区域内进行，该区域应远离森林重点保护区、古树名木等。祭祀用火时应配备灭火器具，并有专人负责监护，确保不引发火灾。审批程序在祭祀活动前，由当地乡镇政府或林业部门发布祭祀用火通知，明确祭祀区域、时间等要求。群众如需在林区内进行祭祀用火，应向所在村（居）委会报备，说明祭祀地点、时间等信息。村（居）委会告知群众遵守祭祀用火规定，并进行登记备案。乡镇林业站加强对祭祀区域的巡查监管。2.野炊用火适用范围：在林区内开展的野炊活动。审批条件野炊地点应选择在有防火设施、远离易燃物的安全区域，且必须经林业部门批准。野炊人员应配备必要的灭火设备，如灭火器、水桶等。野炊结束后，必须彻底熄灭余火，清理现场，确保无火灾隐患。审批程序野炊组织者向所在乡镇林业站提交野炊申请，申请中应注明野炊地点、时间、人数、防火措施等内容。乡镇林业站进行实地勘查，评估野炊地点的安全性，符合条件的予以批准，并发放野外用火许可证。3.特殊用火适用范围：因工程建设、抢险救灾等特殊情况需要在林区内用火的活动。审批条件工程建设、抢险救灾等用火必须有相关部门的批准文件，并制定详细的用火安全方案。用火单位应配备专业的灭火队伍和充足的灭火设备，确保用火安全。用火过程中应采取必要的防火隔离措施，避免火势蔓延。审批程序用火单位向县级林业局提交特殊用火申请，申请材料包括相关部门批准文件、用火安全方案等。县级林业局接到申请后，立即组织相关人员进行现场勘查和审核。经审核同意后，报市级林业局备案。市级林业局应在备案后[X]个工作日内进行抽查检查，确保用火安全。三、审批流程（一）申请用火单位或个人应向所在地林业站或相关部门提交野外用火申请。申请应采用书面形式，详细说明用火的原因、地点、时间、规模、防火措施等内容，并提供相关证明材料（如生产计划、防火方案等）。（二）受理林业站或相关部门在收到申请后，对申请材料进行初步审查。如申请材料齐全、符合要求，予以受理，并出具受理通知书；如申请材料不齐全或不符合要求，应一次性告知申请人需要补充或更正的内容。（三）实地勘查受理申请后，林业站或相关部门应组织人员对用火现场进行实地勘查。勘查内容包括用火地点的地形地貌、周边森林植被情况、与重要设施和居民区的距离、防火措施的落实情况等。实地勘查人员应填写勘查记录，并拍摄现场照片。（四）审核根据实地勘查情况，林业站或相关部门对野外用火申请进行审核。审核内容包括用火的必要性、安全性、对森林资源的影响等。审核人员应签署审核意见，如同意用火，应明确用火范围、时间、防火要求等；如不同意用火，应说明理由。（五）审批1.对于一般野外用火申请，经林业站审核同意后，报县级林业局审批。县级林业局应在规定时间内（如[X]个工作日）完成审批，并发放野外用火许可证。2.对于炼山造林、大型工程建设等重大野外用火申请，经县级林业局审核后报市级林业局审批。市级林业局应组织专家进行论证，并在规定时间内（如[X]个工作日）完成审批，发放野外用火许可证。（六）发证审批通过后，由审批部门向用火单位或个人发放野外用火许可证。许可证应注明用火范围、时间、防火要求等内容，并加盖审批部门公章。用火单位或个人应妥善保管许可证，在规定的时间和范围内用火。四、用火要求（一）用火前准备1.用火单位或个人在取得野外用火许可证后，应按照许可证规定的时间、范围和要求进行用火准备。2.清理用火现场周边的易燃物，设置防火隔离带，隔离带宽度应根据实际情况确定，一般不少于[X]米。3.配备足够的灭火设备，如灭火器、灭火拖把、水桶等，并确保设备完好有效。4.安排专人负责现场防火安全，明确各人员的职责，确保用火过程中的安全监管。（二）用火过程管理1.用火时应严格按照许可证规定的范围和时间进行，不得擅自扩大用火范围或延长用火时间。2.用火现场应保持有人看守，密切关注火势情况，一旦发现异常，立即采取灭火措施。不得在大风天气等高火险条件下用火。3.用火过程中产生的余火必须彻底熄灭，经检查确认无火灾隐患后，方可撤离现场。（三）用火后检查用火结束后，用火单位或个人应及时清理用火现场，确保无残留火种。所在地林业站或相关部门应组织人员进行用火后检查，如发现有火灾隐患，应责令用火单位或个人立即整改，直至消除隐患。五、监督检查（一）日常巡查1.林业站应定期组织对辖区内野外用火情况进行巡查，及时发现和制止违法野外用火行为。2.巡查人员应重点检查用火单位或个人是否持有野外用火许可证、是否按照许可证规定用火、防火措施是否落实等情况。（二）专项检查1.在高火险期、重要节假日等特殊时段，林业部门应组织开展野外用火专项检查。2.专项检查可采取明查与暗访相结合的方式，对重点区域、重点部位进行全面检查，严厉打击违法野外用火行为。（三）举报查处1.设立野外用火举报电话和邮箱，鼓励广大群众对违法野外用火行为进行举报。2.对群众举报的野外用火案件线索，林业部门应及时进行核实查处，并将查处结果反馈给举报人。（四）责任追究1.对违反本野外用火审批制度，未经批准擅自野外用火或未按照批准要求用火的单位或个人，林业部门应依法给予行政处罚。2.对因野外用火引发森林火灾的