昆明市审批制度

PAGE昆明市审批制度一、总则（一）目的为了规范昆明市行政审批行为，提高行政审批效率，优化营商环境，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于昆明市各级行政机关及法律法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政机关应当平等对待申请人，不得歧视，公正地作出审批决定。4.高效原则：行政机关应当简化审批流程，提高审批效率，减少审批环节，缩短审批时限。5.便民原则：行政机关应当提供优质、便捷的服务，方便申请人办理行政审批事项。二、审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规的规定，严格控制新设行政审批事项。（二）清理机制1.建立行政审批事项动态清理机制，定期对现有行政审批事项进行全面清理。2.清理工作应当遵循合法、合理、效能、责任相统一的原则，对不符合经济社会发展要求、不利于便民利民、妨碍市场和社会主体活力的行政审批事项予以取消或者调整。（三）目录管理1.昆明市建立行政审批事项目录管理制度，将经清理确定的行政审批事项纳入目录，并向社会公布。2.未经列入目录的行政审批事项，不得实施。因法律、法规、规章修订或者其他原因确需新设、调整行政审批事项的，应当按照规定程序办理，并及时更新目录。三、审批流程规范（一）申请与受理1.行政机关应当按照便民的原则，通过多种方式向社会公布行政审批事项的申请条件、申请材料、办理流程、办理期限等信息。2.申请人应当按照规定提交申请材料，行政机关应当对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在规定期限内一次性告知申请人需要补正的全部内容。3.行政机关应当对受理的行政审批申请进行编号登记，并出具受理凭证。（二）审查与决定1.行政机关应当根据不同的审批事项，按照法定的条件和程序，对申请人提交的申请材料进行实质性审查。2.审查方式可以包括书面审查、实地核查、听证、检验、检测、检疫、鉴定等。3.行政机关应当自受理申请之日起在规定的期限内作出审批决定。作出准予许可决定的，应当向申请人颁发、送达许可证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章；作出不予许可决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）期限规定1.行政机关应当根据行政审批事项的复杂程度、难易程度等合理确定审批期限，并向社会公布。2.对需要联合办理、集中办理的行政审批事项，应当明确牵头部门和协办部门，规定办理期限。牵头部门应当组织协调协办部门，按照规定期限完成审批。3.因特殊情况需要延长审批期限的，行政机关应当书面告知申请人，并说明理由。延长后的期限不得超过法律、法规规定的最长期限。（四）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.听证应当公开举行，行政机关应当指定审查该行政许可申请的工作人员以外的人员为听证主持人，申请人、利害关系人认为主持人与该行政许可事项有直接利害关系的，有权申请回避。4.举行听证时，审查该行政许可申请的工作人员应当提供审查意见的证据、理由，申请人、利害关系人可以提出证据，并进行申辩和质证。5.听证应当制作笔录，听证笔录应当交听证参加人确认无误后签字或者盖章。行政机关应当根据听证笔录，作出行政许可决定。四、审批服务优化（一）一站式服务1.昆明市建立行政审批服务中心，推行一站式服务模式，集中办理行政审批事项。2.行政审批服务中心应当合理设置服务窗口，明确各窗口的职责和服务事项，为申请人提供便捷、高效的服务。3.行政机关应当将与行政审批相关的收费、咨询、投诉等事项纳入行政审批服务中心统一管理，实行一站式办理。（二）网上审批1.加快推进行政审批信息化建设，建立网上审批平台，实现行政审批事项的网上申请、受理、审查、决定、送达等全过程信息化办理。2.行政机关应当通过网上审批平台向社会公开行政审批事项的办理流程、办理进度、办理结果等信息，方便申请人查询和监督。3.申请人可以通过网上审批平台提交申请材料，行政机关应当及时受理并进行审查，通过网上审批平台作出审批决定，并将审批结果及时反馈给申请人。（三）并联审批1.对涉及多个部门的行政审批事项，实行并联审批制度。牵头部门应当组织相关部门按照“一门受理、抄告相关、同步审批、限时办结”的原则，协同办理。2.并联审批部门应当建立联合审查机制，定期召开联席会议，共同研究解决审批过程中遇到的问题。3.申请人提交并联审批申请后，牵头部门应当在规定期限内组织相关部门进行联合审查，并作出审批决定。（四）容缺受理1.对基本条件具备、主要申报材料齐全且符合法定形式，但次要条件或手续有欠缺的行政审批事项，实行容缺受理。2.行政机关应当向申请人一次性告知需要补正的材料、补正期限和逾期不补正的法律后果，并与申请人签订容缺受理承诺书。3.申请人在承诺期限内补齐补正材料的，行政机关应当按照正常程序作出审批决定；申请人未在承诺期限内补齐补正材料的，行政机关应当撤销容缺受理决定，并将申请材料退回申请人。五、监督与管理（一）内部监督1.行政机关应当建立健全行政审批内部监督制度，加强对行政审批工作人员的管理和监督。2.上级行政机关应当加强对下级行政机关行政审批工作的监督检查，及时纠正行政审批中的违法违规行为。3.行政机关应当定期对行政审批工作进行自查自纠，发现问题及时整改，并向上级行政机关报告。（二）外部监督1.建立健全行政审批社会监督机制，鼓励公民、法人和其他组织对行政审批活动进行监督。2.行政机关应当设立举报信箱、举报电话等，接受社会公众的举报和投诉，并及时处理。3.对涉及行政审批的投诉举报，行政机关应当在规定期限内进行调查处理，并将处理结果告知投诉举报人。（三）责任追究1.行政机关及其工作人员在行政审批过程中，有下列情形之一的，应当依法追究责任：违反法定权限、范围、条件和程序实施行政审批的；对符合法定条件的申请不予受理、不予许可或者不在法定期限内作出审批决定的；擅自增设或者变相增设行政审批