排污许可证审批制度

PAGE排污许可证审批制度一、总则（一）目的为加强对排污行为的管理，规范排污许可证的审批发放，控制污染物排放，保护环境质量，保障公众健康，促进经济社会可持续发展，根据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等相关法律法规，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在中华人民共和国领域内直接或间接向环境排放污染物的企业事业单位和其他生产经营者（以下简称排污单位）。（三）基本原则1.依法依规原则：严格依据国家法律法规和相关行业标准进行排污许可证的审批，确保审批过程合法合规。2.总量控制原则：根据区域环境质量状况和污染物排放总量控制要求，合理确定排污单位的污染物排放种类、数量和浓度。3.分类管理原则：按照排污单位的污染物排放种类、数量、对环境的影响程度等因素，实行分类分级管理，提高审批效率和针对性。4.公开公正原则：审批过程和结果向社会公开，接受公众监督，确保公平公正。二、审批依据（一）法律法规1.《中华人民共和国环境保护法》规定了环境保护的基本原则、制度和措施，为排污许可证审批提供了基本法律依据。2.《中华人民共和国大气污染防治法》、《中华人民共和国水污染防治法》等专项法律法规，对大气污染物、水污染物的排放控制等作出了具体规定，是排污许可证审批的重要依据。（二）行业标准1.国家和地方制定的各类污染物排放标准，明确了不同行业、不同污染物的排放限值，排污单位必须达到相应标准才能获得排污许可证。2.相关行业的技术规范和指南，为排污单位的污染防治设施建设、运行管理等提供了技术指导，也是审批时的参考依据。三、审批程序（一）申请1.排污单位应当在规定时间内向当地环境保护主管部门提交排污许可证申请材料，申请材料应当包括单位基本信息、生产工艺及污染防治设施情况、污染物排放种类和数量、环境影响评价文件及批复等相关资料。2.申请材料应当真实、准确、完整，并对申请材料的真实性负责。（二）受理1.环境保护主管部门收到申请材料后，应当对申请材料进行形式审查。符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；不符合要求的，应当一次性告知排污单位需要补正的全部内容。2.对于不属于本部门职权范围的申请，应当及时告知排污单位向有管辖权的部门申请。（三）审核1.环境保护主管部门受理申请后，应当组织对申请材料进行审核。审核内容包括排污单位的基本情况、污染防治设施建设和运行情况、污染物排放达标情况、总量控制指标落实情况等。2.审核过程中，可以组织现场核查，核实排污单位的实际情况与申请材料是否一致。必要时，可以委托有资质的环境监测机构对排污单位的污染物排放情况进行监测。（四）审批1.环境保护主管部门根据审核结果，作出是否准予许可的决定。准予许可的，应当向排污单位发放排污许可证，并明确污染物排放种类、数量、浓度、排放方式、排放去向等内容；不予许可的，应当书面告知排污单位理由，并说明救济途径。2.对于涉及总量控制指标的排污单位，环境保护主管部门应当在审批前征求总量控制管理部门的意见。（五）发证与公告1.排污许可证由环境保护主管部门统一印制，加盖本部门印章后发放给排污单位。2.环境保护主管部门应当将排污许可证的发放情况向社会公告，接受公众监督。四、排污许可证内容（一）基本信息包括排污单位名称、地址、法定代表人或者主要负责人、联系方式等。（二）许可事项1.排放口信息：明确排污单位的各类排放口位置、数量、编号等。2.污染物排放种类、数量和浓度：规定允许排放的污染物种类、排放数量以及排放浓度限值。3.排放方式和排放去向：如排放方式为连续排放、间歇排放等，排放去向明确排放到的具体水体、大气等环境介质。4.排放限值：根据国家和地方标准以及总量控制要求，确定不同时段、不同工况下的污染物排放限值。5.执行的环境标准：注明排污单位应当执行的国家和地方污染物排放标准。（三）环境管理要求1.污染防治设施建设和运行要求：规定排污单位应当建设的污染防治设施类型、工艺、规模等，以及设施的运行维护、监测等要求。2.自行监测要求：明确排污单位自行监测的内容、频次、方法等，确保及时准确掌握污染物排放情况。3.台账记录要求：要求排污单位建立污染物排放台账，记录污染物排放情况、污染防治设施运行情况等，台账应当保存一定期限。4.信息公开要求：规定排污单位应当向社会公开的污染物排放信息内容、方式和时间等。（四）其他事项1.有效期限：明确排污许可证的有效期限，一般为[X]年。2.变更与延续：规定排污单位在生产经营情况发生变化、排放污染物种类或数量等发生变化时，如何办理变更手续；以及在排污许可证有效期届满时，如何申请延续。3.注销与吊销：明确在何种情况下排污许可证应当注销或吊销，如排污单位关闭、不再排污等。五、监督管理（一）日常监督检查1.环境保护主管部门应当定期对排污单位的排污许可证执行情况进行监督检查，检查内容包括污染物排放情况、污染防治设施运行情况、自行监测情况、台账记录情况等。2.监督检查可以采取现场检查、查阅资料、监测分析等方式进行。（二）监测与执法1.环境保护主管部门可以委托有资质的环境监测机构对排污单位的污染物排放情况进行监测，监测结果作为监督管理的依据。2.对于违反排污许可证规定排放污染物的行为，环境保护主管部门应当依法予以查处，责令限期整改，情节严重的，吊销排污许可证。（三）信息管理与共享1.建立排污许可证管理信息系统，对排污许可证的申请、审批、发放、变更、延续、注销等全过程进行信息化管理。2.环境保护主管部门应当与其他相关部门建立信息共享机制，及时共享排污许可证管理信息，加强协同监管。六、法律责任（一）排污单位法律责任1.排污单位未依法取得排污许可证排放污染物的，由环境保护主管部门责令停止排污，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。2.排污单位违反排污许可证规定排放污染物的，由环境保护主管部门责令改正或者限制生产、停产整治，并处[X]万元以上[X]万元以下的罚款；情节严重的，吊销排污许可证，报经有批准权的人民政府批准，责令停业、关闭。3.排污单位未按照规定进行自行监测、台账记录、信息公开等的，由环境保护主管部门责令改正，处[X]万元以下的罚款。（二）相关人员法律责任1.对排污单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予处分；构