打击两非审批制度

PAGE打击两非审批制度打击“两非”审批制度实施方案一、总则（一）目的为进一步加强对“两非”行为（非医学需要鉴定胎儿性别和非医学需要选择性别人工终止妊娠）的综合治理，维护人口性别结构平衡，促进社会和谐发展，依据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，特制定本打击“两非”审批制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内各级各类医疗卫生机构、计划生育技术服务机构、个体诊所及相关从业人员，以及涉及“两非”行为的其他单位和个人。（三）基本原则1.依法治理原则：严格依照国家法律法规和相关政策规定，对“两非”行为进行查处和打击，确保执法的合法性和公正性。2.标本兼治原则：既要严厉打击“两非”违法行为，又要注重从源头上加强宣传教育、完善制度机制，建立长效治理工作格局。3.部门协作原则：强化卫生健康、公安、市场监管、药监等多部门协作配合，形成工作合力，共同推进打击“两非”工作。4.社会监督原则：充分发挥社会各界的监督作用，鼓励群众积极参与打击“两非”行动，形成全社会共同抵制“两非”行为的良好氛围。二、职责分工（一）卫生健康部门1.负责制定并组织实施医疗卫生机构、计划生育技术服务机构打击“两非”工作规范和管理制度。2.加强对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其从业人员的监督管理，定期开展专项检查，依法查处违规开展胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的行为。3.组织开展对相关人员的法律法规和职业道德培训，提高依法执业意识。4.建立健全信息报告制度，及时收集、汇总、分析和上报打击“两非”工作信息。（二）公安部门1.依法严厉打击利用超声技术和其他技术手段进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的违法犯罪行为，对构成犯罪的依法追究刑事责任。2.加强对终止妊娠药品销售渠道的监管，配合相关部门查处非法销售终止妊娠药品的行为。3.协助卫生健康部门做好案件调查取证工作，对阻碍执法人员依法执行公务的行为依法予以处理。（三）市场监管部门1.加强对医疗器械经营企业的监管，依法查处非法销售用于胎儿性别鉴定和选择性别人工终止妊娠的医疗器械的行为。2.加强对药品经营企业的监管，依法查处非法销售终止妊娠药品的行为。3.配合卫生健康部门开展联合执法行动，对涉及“两非”的相关经营单位进行查处。（四）药监部门1.负责对终止妊娠药品的生产、经营、使用进行监督管理，严格审批终止妊娠药品的生产、经营企业，规范药品流通渠道。2.依法查处非法生产、经营、使用终止妊娠药品的行为，对违反药品管理法律法规的单位和个人依法予以处罚。3.配合相关部门做好打击“两非”工作中涉及药品问题的调查处理和技术支持工作。三、审批程序与要求（一）终止妊娠手术审批1.符合下列情形之一，需要实施终止妊娠手术的，经县级卫生健康行政部门批准后方可进行：医学需要的；因计划生育政策调整等原因，符合生育政策规定的；其他特殊情况需要终止妊娠的。2.申请终止妊娠手术的单位或个人，应当向县级卫生健康行政部门提交以下材料：《终止妊娠手术申请表》；相关医学诊断证明；身份证明；其他需要提供的证明材料。3.县级卫生健康行政部门应当自收到申请材料之日起[X]个工作日内进行审核。经审核符合条件的，予以批准，并发放《终止妊娠手术批准书》；不符合条件的，应当书面告知申请人并说明理由。（二）终止妊娠药品审批1.终止妊娠药品仅限于在具有终止妊娠手术资格的医疗卫生机构和计划生育技术服务机构使用。2.医疗卫生机构和计划生育技术服务机构采购终止妊娠药品，应当向药品生产企业或具有合法资质的药品经营企业购进，并索取、留存供货企业的资质证明文件、药品采购发票和购进记录。3.医疗卫生机构和计划生育技术服务机构使用终止妊娠药品，应当严格按照药品说明书和操作规程进行，并做好使用记录。使用记录应当包括患者姓名、性别、年龄、身份证号、用药原因、药品名称、规格、批号、数量、使用日期等内容。（三）审批监督管理1.县级卫生健康行政部门应当建立终止妊娠手术和终止妊娠药品审批档案，对审批情况进行跟踪管理，定期进行检查。2.各级卫生健康行政部门应当加强对审批工作的监督检查，对违反审批程序、滥用职权、徇私舞弊等行为，依法追究相关人员的责任。3.任何单位和个人不得伪造、变造、买卖、出租、出借《终止妊娠手术批准书》等相关证明文件。违反规定的，由卫生健康行政部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。四、违法行为界定与处罚措施（一）违法行为界定1.未经卫生健康行政部门批准，擅自开展胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；2.医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其从业人员违反本制度规定，为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；3.非法销售终止妊娠药品的；4.利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的；5.伪造、变造、买卖、出租、出借《终止妊娠手术批准书》等相关证明文件的。（二）处罚措施1.对违反本制度规定的单位和个人，由卫生健康行政部门责令改正，没收违法所得，并处以罚款；情节严重的，吊销执业证书；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.对非法销售终止妊娠药品的，由市场监管部门或药监部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。3.对利用超声技术和其他技术手段为他人进行非医学需要的胎儿性别鉴定或者选择性别人工终止妊娠的，由公安部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。4.对伪造、变造、买卖、出租、出借《终止妊娠手术批准书》等相关证明文件的，由卫生健康行政部门依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。五、信息管理与报告制度（一）信息管理1.建立打击“两非”信息管理系统，对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构的相关信息进行动态管理，包括机构基本信息、从业人员信息、终止妊娠手术和终止妊娠药品审批信息等。2.各级卫生健康行政部门应当及时将打击“两非”工作中的案件信息录入信息管理系统，实现信息共享。（二）报告制度1.医疗卫生机构、计划生育技术服务机构发现“两非”行为线索的，应当及时向当地卫生健康行政部门报告。卫生健康行政部门接到报告后，应当立即组织调查核实，并及时将调查处理情况报告上级卫生健康行政部门。2.卫生健康、公安、市场监管、药监等部门在工作中发现涉及“两非”的案件线索，应当及时相互通报，并按照各自职责依法进行查处。对重大案件线索，应当及时报告同级人民政府和上级主管部门。3.各级卫生健康行政部门应当定期向上级卫生健康行政部门报告打击“两非”工作进展情况，每年[X]月底前报送上一年度工作总结和本年度工作计划。六、宣传教育与培训（一）宣传教育1.广泛开展打击“两非”宣传活动，通过多种渠道、多种形式宣传“两非”行为的危害、法律法规和政策规定，提高群众的知晓率和参与度。2.加强对育龄群众的宣传教育，普及生殖健康知识，引导群众树立正确的生育观念，自觉抵制“两非”行为。3.利用媒体宣传打击“两非”工作成果，曝光典型案例，形成强大的舆论压力，营造良好的社会氛围。（二）培训1.定期组织对医疗卫生机构、计划生育技术服务机构及其从业人员的法律法规和职业道德培训，提高依法执业意识和业