成都环评审批制度

PAGE成都环评审批制度一、总则（一）目的为加强成都市环境管理，规范建设项目环境影响评价审批行为，预防因建设项目实施对环境造成不良影响，促进经济、社会和环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》《中华人民共和国环境影响评价法》等相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于在成都市行政区域内新、改、扩建项目（以下统称建设项目）的环境影响评价文件审批及相关管理活动。（三）基本原则1.依法依规原则严格遵循国家和地方环境保护法律法规、环境标准及相关政策要求，确保环评审批工作合法合规。2.科学公正原则依据科学的评价方法和技术规范，对建设项目的环境影响进行客观、公正的评价，为决策提供科学依据。3.公众参与原则充分听取公众意见，保障公众对建设项目环境影响评价的知情权、参与权和监督权，接受社会监督。4.分类管理原则根据建设项目对环境的影响程度，实行分类管理，分别编制环境影响报告书、环境影响报告表或者填报环境影响登记表。二、环评文件编制要求（一）编制主体责任建设单位应当按照国家有关规定，组织编制建设项目环境影响评价文件，并对其内容和结论负责。委托具备相应资质的环境影响评价机构承担环境影响评价文件的编制工作。（二）编制内容要求1.环境影响报告书应全面、详细地阐述建设项目概况、周围环境现状、建设项目对环境可能造成影响的分析、预测和评估、环境保护措施及其技术、经济论证、环境影响经济损益分析、对公众意见采纳与不采纳情况的说明、环境管理与监测计划、环境影响评价结论等内容。2.环境影响报告表应对建设项目的环境影响进行分析、预测和评估，提出环境保护措施及环境影响评价结论等内容。3.环境影响登记表应如实填报建设项目基本情况、可能对环境产生的影响及采取的环境保护措施等内容。（三）编制技术规范环境影响评价文件的编制应符合国家和地方颁布的相关环境影响评价技术导则、标准及规范要求。评价机构应建立健全内部质量控制制度，确保环评文件编制质量。三、环评审批程序（一）申报与受理1.建设单位应在建设项目可行性研究阶段或项目申请报告核准前，按照规定向有审批权的环境保护行政主管部门（以下简称环保部门）申报环境影响评价文件。2.环保部门收到建设单位提交的申报材料后，应及时进行形式审查。对符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对不符合要求的，应一次性告知建设单位需要补充或修改的内容。（二）技术评估1.受理后的环境影响报告书，由环保部门组织专家进行技术评估。评估机构应在规定时间内完成评估工作，并提交评估报告。2.评估过程中，应充分听取建设单位、评价机构、公众及相关部门的意见，对建设项目环境影响评价文件的科学性、完整性和可行性进行审查。（三）审批决定1.环保部门根据技术评估意见、公众意见及相关规定，对建设项目环境影响评价文件进行审查，作出审批决定。2.对符合环保要求的建设项目，予以批准，并出具审批文件；对不符合环保要求的建设项目，不予批准，并书面说明理由。（四）审批时限环保部门应自受理环境影响评价文件之日起，按照国家和地方规定的审批时限作出审批决定。对环境影响重大、复杂的建设项目，可适当延长审批时限，但应告知建设单位原因。四、特殊项目环评审批要求（一）涉及环境敏感区的项目1.建设项目位于环境敏感区的，其环境影响评价文件应严格按照相关规定编制和审查。2.环境敏感区包括饮用水水源保护区、自然保护区、风景名胜区、世界文化和自然遗产地、海洋特别保护区、基本农田保护区、生态功能保护区、水土流失重点防治区、沙化土地封禁保护区以及人口密集区等区域。（二）可能造成跨区域环境影响的项目1.对可能造成跨区域环境影响的建设项目，应进行区域环境影响评价，并征求相关区域环保部门的意见。2.相关区域环保部门应积极配合，提供本区域环境现状及相关资料，共同做好项目的环评审批工作。（三）产业政策限制类项目1.对属于国家和地方产业政策限制类的建设项目，环保部门应严格按照产业政策要求进行审查，不予批准不符合产业政策的项目。2.建设单位应确保建设项目符合国家和地方产业政策导向，避免盲目投资和重复建设。五、公众参与（一）参与范围建设项目环境影响评价公众参与应涵盖项目建设前、建设中和运营期等全过程。公众参与的范围应包括受建设项目影响的公民、法人和其他组织。（二）参与方式1.信息公开建设单位应在环境影响评价文件编制过程中，通过网站、报纸、公告栏等方式，向社会公开建设项目的基本情况、环境影响评价工作程序、公众参与的方式和途径、征求公众意见的主要事项等信息。2.公众意见征求建设单位应采取问卷调查、座谈会、论证会以及听证会等形式，广泛征求公众对建设项目环境影响的意见和建议。对公众提出的意见和建议，应认真研究，并在环境影响评价文件中予以充分回应。（三）结果反馈建设单位应将公众参与情况及公众意见采纳与否的情况在环境影响评价文件中如实反映，并报送环保部门。环保部门在审批建设项目环境影响评价文件时，应充分考虑公众意见。六、监督管理（一）对建设单位的监督1.建设单位应严格按照环境影响评价文件及其审批意见要求，落实各项环境保护措施。2.环保部门应加强对建设项目环境保护措施落实情况的监督检查，对未按要求落实的，责令限期整改；对拒不整改或整改后仍不符合要求的，依法予以处罚。（二）对评价机构的监督1.环保部门应加强对环境影响评价机构的日常监管，建立评价机构诚信档案，对评价机构及其从业人员的违法违规行为进行记录和公示。2.对评价机构在环评文件编制过程中存在的弄虚作假、不负责任等行为，依法予以处罚，并取消其相应资质。（三）对审批部门的监督1.建立健全环评审批内部监督机制，加强对环评审批工作人员的培训和考核，规范审批行为，提高审批效率。2.接受社会监督，对公众举报的环评审批违法违规行为，及时进行调查处理，并公开处理结果。七、法律责任（一）建设单位法律责任1.建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。2.建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由有权审批该项目环境影响评价文件的环保部门责令停止建设，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。3.建设单位未按照环境影响评价文件及其审批意见要求落实环境保护措施的，由环保部门责令限期改正；逾期不改正的，处二万元以上十万元以下的罚款；情节严重的，责令停止建设。（二）评价机构法律责任1.评价机构在环境影响评价工作中弄虚作假，致使环境影响评价文件失实的，由环保部门降低其资质等级或者吊销其资质证书，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.评价机构有下列行为之一的，由环保部门责令改正，情节严重的，处所收费用一倍以上三倍以下的罚款：（1）未按规定接受抽查、考核或者在抽查、考核中隐瞒有关情况、提供虚假材料的；（2）未按规定填报或虚报本机构从事环境影响评价业务的情况的；（3）未按规定提交建设项目环境影响评价文件备案的。（三）审批部门工作人员法律责任1.环保部门工作人员在环评审批过程中滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。2.环保部门