建设工程概算审批制度

PAGE建设工程概算审批制度一、总则（一）目的为加强建设工程投资管理，合理确定和有效控制建设工程造价，规范建设工程概算审批行为，提高投资效益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本公司/组织实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本公司/组织投资建设的各类工程项目的概算审批管理，包括新建、改建、扩建等工程项目。（三）基本原则1.合法性原则：严格遵守国家法律法规、行业规范和相关政策要求，确保概算审批工作合法合规。2.科学性原则：运用科学的方法和合理的依据进行概算编制和审批，保证概算的准确性和合理性。3.公正性原则：审批过程中秉持公正、公平的态度，不受任何单位或个人的干扰，确保审批结果客观公正。4.完整性原则：全面涵盖工程项目的各项费用，保证概算内容完整，不遗漏重要费用项目。二、概算编制要求（一）编制依据1.国家和地方现行的有关工程建设的法律、法规、规章、政策和规定。2.批准的建设项目可行性研究报告、投资估算及相关文件。3.国家和地方颁发的现行工程建设概预算定额、费用定额、工期定额、劳动定额、材料消耗定额等。4.与工程项目相关的设计文件、技术资料、施工图纸等。5.市场价格信息及类似工程的造价资料。（二）编制内容1.工程费用建筑工程费：包括各类建筑物、构筑物的土建工程费用，如基础工程、主体结构工程、装饰装修工程等。安装工程费：涵盖各类设备、设施的安装工程费用，如电气设备安装、给排水及消防工程安装、通风与空调工程安装等。设备及工器具购置费：指购置工程项目所需的各种设备、工器具及生产家具的费用。2.工程建设其他费用土地使用费：如土地征用及补偿费、土地出让金等（适用于涉及土地购置的项目）。建设管理费：包括建设单位管理费、工程监理费、工程造价咨询费等。可行性研究费：对项目进行可行性研究所需的费用。研究试验费：为建设项目提供或验证设计参数、数据等进行必要的研究试验费用。勘察设计费：包括工程勘察费、工程设计费等。环境影响评价费：对项目环境影响进行评价所需的费用。劳动安全卫生评价费：为保障劳动安全卫生进行评价的费用。场地准备及临时设施费：包括场地平整、临时水、电、路等设施费用。引进技术和进口设备其他费：引进国外技术和设备时所需的其他费用。工程保险费：为工程项目建设期间提供保险的费用。联合试运转费：对整个生产线或装置进行联合试运转所需的费用。生产准备费：包括生产人员培训费、生产单位提前进厂参加施工、设备安装调试等以及熟悉工艺流程及设备性能等人员的费用。办公和生活家具购置费：为保证新建项目初期正常生产、使用和管理所购置的办公和生活家具、用具的费用。3.预备费基本预备费：针对在项目实施过程中可能发生难以预料的支出，需要事先预留的费用，主要用于设计变更及施工过程中可能增加工程量的费用。价差预备费：考虑建设期间价格变动因素而预留的费用，以应对材料、设备价格上涨等情况。（三）编制方法1.工程量计算应依据设计图纸和相关规范，准确计算各项工程的实物工程量。2.单价确定应参照现行定额、市场价格信息等，合理确定各类工程费用的单价。3.费用计算应按照规定的费用定额和取费标准，正确计算各项工程建设其他费用和预备费。三、概算审批流程（一）申报项目建设单位应在初步设计完成后，按照要求编制建设工程概算，并向本公司/组织的相关部门提交概算申报材料。申报材料应包括：1.概算编制说明：阐述概算编制的依据、范围、方法、主要指标等内容。2.概算书：详细列出各项费用的计算过程和结果。3.设计文件：包括初步设计图纸、设计说明书等。4.其他相关资料：如可行性研究报告批复文件、类似工程参考资料等。（二）初审1.本公司/组织相关部门收到申报材料后，首先对申报材料的完整性和合规性进行审查。如申报材料不齐全或不符合要求，应及时通知项目建设单位补充或修正。2.组织专业人员对概算书进行初步审核，重点审查概算编制依据是否充分、工程量计算是否准确、单价套用是否合理、费用计取是否合规等。审核人员应提出初审意见，并形成初审报告。（三）评审1.对于初审通过的概算项目，组织内部评审会议或委托具有相应资质的工程造价咨询机构进行评审。2.评审过程中，评审人员应深入了解项目情况，对概算进行详细审查和分析，与项目建设单位、设计单位等进行沟通交流，必要时可要求相关单位提供补充资料或进行现场勘查。3.评审结束后，形成评审报告，明确评审意见，包括概算是否合理、是否需要调整以及调整的建议等。（四）审批1.本公司/组织根据评审报告，对建设工程概算进行审批。审批部门应综合考虑项目的可行性、必要性、投资规模、经济效益等因素，做出审批决定。2.如概算符合要求，予以批准；如概算存在问题，需要调整的，应要求项目建设单位根据审批意见进行修改完善后重新申报审批。3.对于重大项目的概算审批，应提交公司/组织领导班子会议审议决定。（五）备案概算批准后，项目建设单位应将批准的概算文件报相关部门备案，作为项目投资控制和后续建设管理的依据。四、概算调整规定（一）调整条件1.国家政策发生重大变化，对项目投资产生较大影响。2.主要设计标准、建设规模、建设内容等发生重大变更。3.由于不可抗力因素导致工程费用大幅增加。4.其他经本公司/组织认定需要调整概算的情况。（二）调整程序1.项目建设单位提出概算调整申请，说明调整的原因、内容及估算调整金额，并提供相关证明材料。2.本公司/组织相关部门对调整申请进行审核，必要时组织现场核查或委托专业机构进行评估。3.根据审核和评估结果，按照概算审批流程进行调整概算的审批。（三）调整原则1.调整后的概算应符合国家法律法规和行业标准要求，保证投资的合理性和合规性。2.严格控制调整幅度，尽量减少不必要的投资增加。对于因设计变更等原因导致的费用增加，应进行严格的技术经济分析论证。3.调整概算应与项目建设进度相适应，确保调整后的概算能够满足项目实际建设需要。五、监督与检查（一）监督职责1.本公司/组织内部审计部门负责对建设工程概算审批制度的执行情况进行监督检查，确保审批工作依法依规进行。2.相关业务部门负责对项目建设单位的概算编制、执行情况进行日常监督管理，及时发现和纠正存在的问题。（二）检查内容1.概算编制是否符合要求，包括编制依据、内容、方法等是否合规。2.概算审批流程是否严格执行，申报材料是否齐全、初审意见是否合理、评审工作是否到位、审批结果是否准确等。3.概算调整是否按照规定程序进行，调整原因是否真实合理、调整金额是否准确等。4.项目建设单位是否按照批准的概算进行投资控制，有无超概算情况发生。（三）违规处理1.对于违反本制度规定，在概算编制、审批、调整等过程中存在弄虚作假、违规操作等