平山县林区用火审批制度

PAGE平山县林区用火审批制度一、总则（一）目的为了加强平山县林区用火管理，有效预防森林火灾，保护森林资源和生态环境，保障人民生命财产安全，根据《中华人民共和国森林法》《森林防火条例》等相关法律法规，结合本县实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于平山县行政区域内所有林区的用火审批管理。林区范围包括国有林场、自然保护区、森林公园以及其他各类集体和个人所有的林地。（三）基本原则1.严格审批原则。林区用火必须经过严格的审批程序，未经批准严禁用火。2.安全第一原则。始终将人民生命财产安全放在首位，确保用火活动不引发森林火灾。3.依法管理原则。用火审批管理严格依照法律法规和本制度规定执行，做到有法可依、执法必严。二、用火类型及审批规定（一）生产性用火1.烧荒整地因造林、抚育、更新等林业生产需要烧荒整地的，用火单位或个人应当提前[X]天向所在乡镇林业工作站提交用火申请，申请内容包括用火地点、面积、时间、用火目的、防火措施等。乡镇林业工作站接到申请后，应当在[X]个工作日内进行现场勘查，并提出初审意见。初审通过后，报县林业主管部门审批。县林业主管部门应当在收到初审意见后的[X]个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放用火许可证。用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的时间、地点、范围和要求进行烧荒整地作业。2.烧灰积肥农户因农业生产需要在林区内烧灰积肥的，应当提前[X]天向所在村委会提出用火申请，经村委会同意后，报乡镇林业工作站备案。乡镇林业工作站应当告知用火申请人用火的安全注意事项，并进行必要的指导。用火申请人必须在规定的时间和地点进行烧灰积肥作业，用火结束后及时熄灭余火，确保火种彻底清除。3.烧疫木对发生森林病虫害的疫木进行焚烧处理的，由县林业主管部门组织专业队伍实施，并严格按照相关技术规范进行操作。在烧疫木前，县林业主管部门应当制定详细的实施方案，明确用火时间、地点、范围、防火措施等，并报市林业主管部门备案。烧疫木过程中，必须安排专人负责现场安全管理，确保用火安全。用火结束后，要对现场进行全面检查，防止余火复燃。（二）非生产性用火1.祭祀用火在清明节、春节等传统祭祀节日期间，确需在林区内进行祭祀用火的，应当在指定的祭祀区域内进行，并遵守以下规定：用火前，祭祀人员应当向当地林业工作站或相关管理单位领取祭祀用火许可证，并按照许可证规定的时间和地点进行用火。祭祀用火应当采用烧纸、焚香等文明祭祀方式，严禁使用明火燃放鞭炮、点放孔明灯等。祭祀结束后，祭祀人员应当及时熄灭余火，确保火种彻底清除。林业工作站或相关管理单位应当在祭祀区域内设置明显的防火警示标志，加强巡查，及时制止违规用火行为。2.野炊用火严禁在林区内擅自进行野炊用火。因特殊情况确需在林区内进行野炊活动的，用火单位或个人应当提前[X]天向所在乡镇林业工作站提交用火申请，申请内容包括用火地点、时间、人数、用火方式、防火措施等。乡镇林业工作站接到申请后，应当在[X]个工作日内进行现场勘查，并提出初审意见。初审通过后，报县林业主管部门审批。县林业主管部门应当在收到初审意见后的[X]个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放用火许可证。用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的时间、地点、范围和要求进行野炊活动，用火结束后及时熄灭余火，清理现场。3.其他用火因特殊情况确需在林区内进行其他用火活动的，用火单位或个人应当提前[X]天向所在乡镇林业工作站提交用火申请，申请内容包括用火地点、时间、用火目的、用火方式、防火措施等。乡镇林业工作站接到申请后，应当在[X]个工作日内进行现场勘查，并提出初审意见。初审通过后，报县林业主管部门审批。县林业主管部门应当在收到初审意见后的[X]个工作日内进行审核，符合条件的予以批准，并发放用火许可证。用火单位或个人必须严格按照用火许可证规定的时间、地点、范围和要求进行用火活动，用火结束后及时熄灭余火，清理现场。三、审批程序（一）申请用火单位或个人应当向所在乡镇林业工作站提交用火申请，申请应当包括以下内容：1.用火单位或个人的基本信息，包括名称、地址、联系方式等。2.用火地点、面积、时间、用火目的、用火方式等。3.防火措施，包括开设防火隔离带、配备灭火器具、安排专人看守等。4.其他需要说明的事项。（二）受理乡镇林业工作站收到用火申请后，应当对申请材料进行审查，符合受理条件的予以受理，并出具受理通知书；不符合受理条件的，应当告知申请人不予受理的理由。（三）现场勘查乡镇林业工作站受理用火申请后，应当在[X]个工作日内组织人员进行现场勘查，核实用火地点、面积、时间、用火目的、用火方式等情况，并检查防火措施是否落实到位。（四）初审乡镇林业工作站根据现场勘查情况，提出初审意见。初审意见应当包括是否同意用火、用火时间和范围的建议、防火措施的要求等。初审通过的，将申请材料和初审意见一并报县林业主管部门审批；初审不通过的，应当告知申请人不予通过的理由。（五）审批县林业主管部门收到乡镇林业工作站报送的用火申请材料和初审意见后，应当在[X]个工作日内进行审核。审核内容包括申请材料是否齐全、初审意见是否合理、防火措施是否可行等。符合条件的，予以批准，并发放用火许可证；不符合条件的，应当书面通知申请人不予批准的理由。（六）发证用火申请经县林业主管部门批准后，乡镇林业工作站应当及时向用火单位或个人发放用火许可证。用火许可证应当注明用火单位或个人的基本信息、用火地点、面积、时间、用火目的、用火方式、防火措施等内容。四、用火管理（一）用火前准备1.用火单位或个人在取得用火许可证后，应当按照许可证规定的时间、地点、范围和要求进行用火准备工作。2.用火前，应当清除用火区域内的易燃物，开设防火隔离带，配备必要的灭火器具，如灭火器、水桶、拖把等。3.用火单位或个人应当安排专人负责现场安全管理，明确安全责任，确保用火安全。（二）用火过程监管1.用火单位或个人在进行用火活动时，必须严格按照用火许可证规定的用火方式和要求进行操作，不得擅自扩大用火范围或改变用火方式。2.现场安全管理人员应当加强对用火现场的巡查，及时发现和消除火灾隐患。如发现异常情况，应当立即停止用火，并采取相应的措施进行处理。3.在大风、高温、干旱等火险等级较高的天气条件下，严禁在林区内进行用火活动。（三）用火后清理1.用火结束后，用火单位或个人应当及时熄灭余火，清理用火现场，确保火种彻底清除。2.现场安全管理人员应当对用火现场进行检查，确认无火灾隐患后，方可撤离现场。五、监督检查（一）监督检查主体县林业主管部门负责对全县林区用火审批制度的执行情况进行监督检查；乡镇林业工作站负责对本辖区内林区用火审批制度的执行情况进行日常监督检查。（二）监督检查内容1.用火审批制度的执行情况，包括用火申请、受理、现场勘查、初审、审批、发证等环节是否符合规定。2.用火单位或个人是否按照用火许可证规定的时间、地点、范围和要求进行用火活动。3.用火现场的安全管理情况，包括防火措施是否落实到位、现场安全管理人员是否履行职责等。4.用火后的清理情况，包括余火是否熄灭、现场是否清理干净等。（三）监督检查方式1.定期检查。县林业主管部门和乡镇林业工作站应当定期对林区用火审批制度的执行情况进行检查，每年不少于[X]次。2.不定期抽查。县林业主管部门和乡镇林业工作站应当不定期对林区用火情况进行抽查，及时发现和纠正违规用火行为。3.重点时段检查。在清明节、春节等传统祭祀节日期间，以及大风、高温、干旱等火险等级较高的天气条件下，县林业主管部门和乡镇林业工作站应当加强对林区用火情况的检查，确保用火安全。（四）违规处理1.对未经批准擅自用火的，由县林业主管部门或乡镇林业工作站责令停止违法行为，给予警告，并处[X]元以上[X]元以下罚款；造成森林火灾的，依法追究刑事责任。2.对用火单位或个人未按照用火许可证规定的时间、地点、范围和要求进行用火活动的，由县林业主管部门或乡镇林业工作站责令改正，给予警告；情节严重的，并处[X]元以上[X]元以下罚款。3.对用火现场安全管理不到位，导致发生火灾隐患的，由县林业主管部门或乡镇林业工作站责令限期整改；逾期未整改的，并处[X]元以上[X]元以下罚款。4.对用火后未及时熄灭余火、清理现场，导致发生森林火灾的，依法追究用火单位或个人的刑事责任。六、应急处置（一）应急处置原则1.以人为本原则。始终将保障人民生命财产安全放在首位，最大限度地减少森林火灾造成的人员伤亡和财产损失。2.快速反应原则。一旦发生森林火灾，必须迅速启动应急响应机制，及时组织力量进行扑救，做到打早、打小、打了。3.科学扑救原则。根据森林火灾的发生发展规律，科学制定扑救方案，合理调配扑救力量，确保扑救工作安全、高效进行。（二）应急处置预案县林业主管部门应当制定完善林区森林火灾应急处置预案，明确应急处置的组织机构、职责分工、应急响应程序、扑救措施、保障措施等内容。乡镇林业工作站应当根据县林业主管部门的应急处置预案，结合本辖区实际情况，制定相应的应急处置预案，并报县林业主管部门备案。（三）应急处置措施1.火灾报警。任何单位和个人发现森林火灾后，应当立即拨打森林火灾报警电话“12119”，报告火灾发生的地点、时间、火势等情况。2.应急响应。县林业主管部门和乡镇林业工作站接到森林火灾报警后，应当立即启动应急响应机制，组织力量赶赴火灾现场进行扑救。3.扑救指挥。森林火灾发生后，应当成立现场扑救指挥机构，负责统一指挥和协调扑救工作。现场扑救指挥机构应当根据火灾现场情况，科学制定扑救方案，合理调配扑救力量，确保扑救工作安全、高效进行。4.人员疏散。在扑救森林火灾过程中，应当及时组织周边群众进行疏散，确保人民生命财产安全。5.医疗救护。对在扑救森林火灾过程中受伤的人员，应当及时组织送往附近医院进行救治。七、宣传教育与培训（一）宣传教育1.县林业主管部门和乡镇林业工作站应当通过多种形式，广泛宣传林区用火审批制度和森林防火知识，提高广大群众的森林防火意识。2.利用广播、电视、报纸、网络等媒体，开展森林防火宣传活动，发布森林防火公益广告、警示信息等。3.在林区内设置明显的防火警示标志，张贴森林防火宣传标语，发放森林防火宣传资料，提高群众对森林防火的认识和了解。（二）