城管行政审批监管制度

PAGE城管行政审批监管制度一、总则（一）目的为加强城市管理领域行政审批监管，规范审批行为，提高审批效率，确保行政审批工作合法、公正、公开、高效运行，依据相关法律法规及行业标准，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区城市管理部门实施的各类行政审批事项，包括但不限于市容环境卫生管理、城市绿化管理、市政设施管理等方面的审批。（三）基本原则1.依法监管原则：严格依据国家法律法规、规章及相关政策开展行政审批监管工作，确保监管行为合法合规。2.公正透明原则：监管过程应公平公正，信息公开透明，保障行政相对人的合法权益。3.高效便民原则：在保证监管质量的前提下，优化审批流程，提高工作效率，方便群众办事。4.协同配合原则：城市管理部门内部各相关科室及下属单位应协同配合，形成监管合力，共同做好行政审批监管工作。二、审批流程监管（一）受理环节1.申请材料接收设立专门的行政审批受理窗口，统一接收行政相对人的申请材料。受理人员应一次性告知申请人所需提交的全部申请材料清单，并对材料的完整性、规范性进行初步审查。2.受理决定对于申请材料齐全、符合法定形式的，应当场予以受理，并出具受理通知书。申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容；逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。不属于本部门职权范围或者不符合申请条件的，不予受理，并出具不予受理决定书，说明理由。（二）审查环节1.形式审查对受理的申请材料进行形式审查，主要审查材料是否齐全、是否符合法定形式、签字盖章是否完整等。形式审查合格后，将申请材料移送业务科室进行实质审查。2.实质审查业务科室应根据审批事项的具体要求，对申请事项进行实地核查、资料核实等实质审查工作。核查人员应不少于2人，并出示有效证件。核查过程中应制作核查记录，包括核查时间、地点、内容、参与人员等信息。对于重大复杂的审批事项，可组织相关专家或第三方机构进行评估论证。（三）决定环节1.审批决定业务科室根据审查结果，提出审批意见，报分管领导审核。分管领导应在规定时间内作出审批决定。同意审批的，出具批准文件；不同意审批的，出具不予批准决定书，并说明理由。2.决定公开作出审批决定后，应及时通过政府网站、政务服务大厅等渠道向社会公开审批结果，接受公众监督。（四）送达环节1.送达方式批准文件或决定书应及时送达行政相对人。送达方式可采用直接送达、邮寄送达、留置送达等法定方式。采用邮寄送达的，应留存邮寄凭证。采用留置送达的，应邀请有关基层组织或者所在单位的代表到场见证，并在送达回执上注明拒收事由和日期，由送达人、见证人签名或者盖章，将审批文件留在行政相对人的住所或者收发部门。2.送达记录建立送达记录档案，详细记录送达时间、地点、方式、送达人、受送达人等信息，以备查考。三、审批后监管（一）日常巡查1.巡查计划制定各业务科室应根据审批事项的特点和监管要求，制定年度巡查计划，明确巡查的范围、内容、频次等。巡查计划应报上级主管部门备案，并向社会公开。2.巡查实施巡查人员应按照巡查计划开展巡查工作，及时发现和纠正行政相对人在行政审批事项实施过程中的违法违规行为。巡查过程中应做好巡查记录，包括巡查时间、地点、发现的问题、处理情况等信息。巡查记录应及时整理归档。（二）专项检查1.检查启动根据工作需要或群众举报、投诉等线索，启动专项检查。专项检查应明确检查的目的、范围、内容、方式等。成立专项检查组，由相关业务科室人员组成，必要时可邀请其他部门或专家参与。2.检查实施专项检查组应按照检查方案开展检查工作，通过查阅资料、实地查看、调查询问等方式，全面了解行政相对人行政审批事项的实施情况。对检查中发现的问题应及时记录，并制作检查报告。检查报告应包括检查基本情况、发现的问题、处理建议等内容。（三）投诉举报处理1.举报受理设立专门的投诉举报渠道，如投诉举报电话、邮箱、信箱等，受理群众对行政相对人行政审批违法违规行为的投诉举报。对收到的投诉举报应进行详细记录，包括举报人姓名、联系方式、举报内容等信息。2.举报调查对投诉举报事项进行调查核实，可通过实地核查、查阅资料、询问当事人等方式进行。调查人员应不少于2人，并制作调查记录。调查记录应客观、真实、准确。3.举报处理结果反馈根据调查结果，对投诉举报事项作出处理决定。处理结果应及时反馈给举报人，并向社会公开。对经查实的违法违规行为，应依法依规进行处理，并将处理情况记录在案。四、监管措施（一）整改通知1.通知下达对于巡查、检查中发现的问题，应及时向行政相对人下达整改通知书，明确整改内容、整改期限等要求。整改通知书应加盖城市管理部门公章，并送达行政相对人。2.整改跟踪对行政相对人的整改情况进行跟踪检查，确保整改工作按时完成。行政相对人整改完成后，应提交整改报告，经城市管理部门验收合格后方可销号。（二）行政处罚1.处罚依据对于行政相对人违反行政审批相关法律法规及规定的行为，依法给予行政处罚。行政处罚应严格按照《行政处罚法》等相关法律法规的程序进行，做到事实清楚、证据确凿、程序合法、处罚适当。2.处罚执行作出行政处罚决定后，行政相对人应在规定时间内履行处罚决定。对于拒不履行处罚决定的，可依法申请人民法院强制执行。（三）信用监管1.信用信息采集建立行政审批信用信息采集制度，及时收集行政相对人的审批申请、审批结果、监管检查、投诉举报处理等信息。信用信息应真实、准确、完整，并按照规定进行分类、整理和存储。2.信用评价根据行政相对人的信用信息，开展信用评价工作，确定信用等级。信用等级可分为守信、失信等类别。信用评价结果应向社会公开，并作为行政审批、监管检查等工作的重要参考依据。3.联合惩戒对失信行政相对人实施联合惩戒措施，与相关部门建立信息共享和协同监管机制，在市场准入、资质认定、政府采购等方面予以限制。五、监督与考核（一）内部监督1.监督机构设立成立城管行政审批监管内部监督小组，负责对行政审批监管工作进行全程监督。监督小组应由城市管理部门纪检监察人员、法制机构人员等组成。2.监督内容监督行政审批流程是否规范，包括受理、审查、决定、送达等环节。监督监管措施是否落实到位，如整改通知下达、行政处罚执行、信用监管等。监督工作人员是否依法依规履行职责，有无滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊等行为。3.监督方式通过定期检查、不定期抽查、调阅档案、受理投诉举报等方式进行内部监督。对发现的问题应及时督促整改，并对相关责任人进行问责。（二）外部监督1.社会监督畅通社会监督渠道，鼓励公众对城管行政审批监管工作进行监督。对公众提出的意见和建议应及时受理、反馈，并认真研究改进工作。2.媒体监督主动接受媒体监督，及时回应媒体关注的热点问题。对媒体曝光的问题应迅速调查处理，并将处理结果向社会公开。（三）考核评价1.考核指标设定制定城管行政审批监管工作考核评价指标体系，包括审批流程规范度、监管措施落实情况、群众满意度等方面。考核指标应科学合理、具有可操作性，并根据工作实际适时调整。2.考核方式采取日常考核与年度考核相结合的方式进行。日常考核通过定期检查、不定期抽查等方式进行；年度考核在每年年底开展，对全年工作进行综合评价。3.考核结果应用考核结果作为对部门和工作人员评先评优、奖励惩处的重要依据。对考核优秀的部门和个人给予表彰奖励；对考核不合格的部门和个人进行督促整改，并视情况给予相应的纪律处分。六、信息管理与档案管理（一）信息管理1.信息系统建设建立城管行政审批监管信息系统，实现审批流程信息化、监管信息实时化、信用信息共享化。信息系统应具备申请受理、审查审批、结果公示、投诉举报处理、信用评价等功能模块。2.信息录入与更新工作人员应及时将行政审批相关信息录入信息系统，确保信息准确、完整、及时。对信息系统中的数据应定期进行更新维护，保证数据的时效性和有效性。（二）档案管理1.档案分类城管行政审批监管档案分为审批档案、监管档案、投诉举报档案等类别。审批档案包括申请材料、审查意见、审批决定等；监管档案包括巡查记录、专项检查报告、整改通知书等；投诉举报档案包括举报记录、调查处理报告等。2.档案整理与归档对各类档案应按照档案管理的规范