城乡低保申请审批制度

PAGE城乡低保申请审批制度一、总则（一）目的为了规范城乡居民最低生活保障（以下简称“城乡低保”）申请审批程序，确保城乡低保制度公平、公正、公开实施，切实保障困难群众基本生活权益，根据国家相关法律法规及政策规定，结合本地区实际情况，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本地区行政区域内城乡居民申请城乡低保待遇的审核审批工作。（三）基本原则1.应保尽保原则：对符合城乡低保条件的家庭，要及时纳入保障范围，确保困难群众基本生活得到有效保障。2.公平公正原则：严格按照规定的程序和标准进行审核审批，做到公平对待、公正操作，杜绝人情保、关系保等违规行为。3.动态管理原则：对已享受城乡低保待遇的家庭，实行动态管理，定期复核，根据家庭经济状况变化及时调整保障待遇。4.公开透明原则：审核审批过程和结果要公开透明，接受社会监督，保障群众知情权、参与权和监督权。二、申请条件（一）户籍条件持有本地区常住户口的居民，凡共同生活的家庭成员人均收入低于当地城乡低保标准，均可申请城乡低保待遇。（二）家庭收入核算标准1.家庭收入包括：工资性收入：指家庭成员通过各种途径获得的劳动报酬，包括工资、奖金、津贴、补贴等。经营性收入：指家庭成员从事生产经营活动所获得的收入，如个体工商户的经营所得、农村居民的农业生产收入等。财产性收入：指家庭成员通过拥有的动产、不动产等所获得的收入，如银行存款利息、房屋租金、股息红利等。转移性收入：指国家、单位、社会团体对居民家庭的各种转移支付和居民家庭间的收入转移，如养老金、救济金、抚恤金、助学金、扶养费、赡养费等。2.不计入家庭收入的项目：优抚对象按照国家规定享受的抚恤金、补助金、护理费等。对国家、社会和人民做出特殊贡献，政府给予的一次性奖励金。因公（工）负伤人员的护理费、误工费、营养费。政府、社会组织和个人给予的临时性生活救助金。各级政府给予的保障性住房补贴。按照规定由单位统一扣缴的社会保险费、住房公积金。政府发放的高龄津贴、残疾人护理补贴、困难残疾人生活补贴等。其他按照国家和地方规定不应计入的收入。（三）家庭财产状况家庭财产主要包括家庭成员拥有的房产、车辆、存款、有价证券等。申请城乡低保待遇的家庭，其家庭财产状况应符合当地规定的标准。具体标准由各地根据实际情况制定，并向社会公布。三、申请与受理（一）申请材料1.书面申请：申请人需提交城乡低保待遇书面申请，详细说明家庭基本情况、收入状况、财产状况及申请低保的原因等。2.家庭经济状况授权书：申请人授权民政部门对其家庭经济状况进行查询核实。3.家庭成员身份证明：包括居民身份证、户口簿等。4.收入证明材料：在职人员提供工作单位出具的收入证明、工资银行流水等。灵活就业人员提供就业收入证明或相关收入流水。无业人员提供就业失业登记证明或其他相关收入证明。个体工商户提供营业执照、纳税记录等经营收入证明。离退休人员提供养老金领取证明。5.财产证明材料：房产证明：包括房产证、购房合同等。车辆证明：包括行驶证、购车发票等。银行存款证明：申请人及家庭成员名下的银行存款余额证明。有价证券证明：如股票、基金、债券等。6.其他证明材料：残疾证明：如有残疾家庭成员，需提供残疾证。患重大疾病证明：如有患重大疾病家庭成员，需提供医院诊断证明、病历、费用清单等。学生证明：如有在校学生家庭成员，需提供学生证等。（二）申请方式1.窗口申请：申请人可到户籍所在地乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口提交申请材料。2.网上申请：各地应逐步建立健全网上申请平台，申请人可通过互联网提交申请材料。（三）受理程序1.初审：乡镇人民政府（街道办事处）社会救助服务窗口收到申请材料后，对材料的完整性和真实性进行初审。对材料齐全、符合要求的，予以受理，并出具受理通知书；对材料不齐全或不符合要求的，一次性告知申请人需要补充的材料。2.录入系统：将受理的申请信息录入社会救助信息管理系统，建立电子档案。四、家庭经济状况调查（一）调查主体乡镇人民政府（街道办事处）负责组织开展家庭经济状况调查工作。调查可以通过信息核对、入户调查、邻里访问、信函索证等方式进行。（二）信息核对1.核对内容：民政部门通过社会救助家庭经济状况核对机制，与公安、人社、住建、金融、税务等相关部门进行信息核对，核实申请人家庭的户籍、收入、财产、车辆登记等情况。2.核对流程：民政部门向相关部门提交信息核对申请，明确核对内容和要求。相关部门按照规定的时间和方式反馈核对结果。民政部门对核对结果进行分析、判断，作为审核审批的参考依据。（三）入户调查1.调查人员：乡镇人民政府（街道办事处）应组建由民政工作人员、社区（村）干部等组成的入户调查小组，每组不少于2人。2.调查内容：入户调查人员到申请人家庭实地了解家庭基本情况、收入状况、财产状况、生活状况等，查看家庭实际生活情况，核实申请材料的真实性，并填写入户调查表。3.调查记录：入户调查人员应做好调查记录，由调查人员和申请人（或家庭成员）签字确认。（四）邻里访问1.访问对象：选择与申请人家庭熟悉的邻居、社区（村）干部等进行访问。2.访问内容：了解申请人家庭的经济状况、生活状况、家庭人口变动等情况，核实申请材料的真实性。3.访问记录：邻里访问情况应做好记录，由访问人员和被访问人签字确认。（五）信函索证1.索证对象：对需要核实的相关情况，通过信函方式向有关单位或个人索取证明材料。2.索证内容：根据调查需要，明确索证内容和要求。3.索证反馈：收到信函索证的单位或个人应在规定时间内将证明材料反馈给乡镇人民政府（街道办事处）。五、审核（一）审核主体乡镇人民政府（街道办事处）负责对申请家庭进行审核。审核工作由社会救助经办机构具体承办，并组织相关人员进行民主评议。（二）审核程序1.材料审查：对申请材料和家庭经济状况调查结果进行全面审查，核实申请家庭是否符合城乡低保条件。重点审查家庭收入、财产状况、申请材料的真实性和完整性。2.民主评议：评议人员组成：由乡镇人民政府（街道办事处）工作人员、社区（村）党组织和村（居）委会成员、熟悉村（居）民情况的党员代表、村（居）民代表等组成，人数不少于9人。其中，村（居）民代表人数不得少于总人数的三分之二。评议内容：对申请家庭的收入状况、财产状况、生活状况及家庭经济状况调查结果的真实性进行评议。评议方式：采取无记名投票方式进行表决，当场公布评议结果。3.审核公示：公示内容：将申请家庭的基本情况、收入状况、财产状况、评议结果等在申请人所在社区（村）进行公示，公示期为7天。公示方式：公示应在社区（村）显著位置张榜公布，并同时在乡镇人民政府（街道办事处）政务公开栏进行公示。公示期间，设立举报电话，接受群众监督。异议处理：对公示有异议的，乡镇人民政府（街道办事处）应进行调查核实，并将调查结果及时反馈给举报人。（三）审核结果1.审核通过：经审核，申请家庭符合城乡低保条件的，乡镇人民政府（街道办事处）将审核意见和相关材料报送县级人民政府民政部门审批。2.审核不通过：经审核，申请家庭不符合城乡低保条件的，乡镇人民政府（街道办事处）应书面通知申请人，并说明理由。申请人对审核结果有异议的，可在收到通知之日起10个工作日内，向乡镇人民政府（街道办事处）提出复查申请。乡镇人民政府（街道办事处）应自收到复查申请之日起10个工作日内进行复查，并将复查结果书面通知申请人。六、审批（一）审批主体县级人民政府民政部门负责对乡镇人民政府（街道办事处）报送的审核意见和相关材料进行审批。（二）审批程序1.材料审查：县级人民政府民政部门对乡镇人民政府（街道办事处）报送的申请材料、家庭经济状况调查结果、审核意见等进行全面审查。2.审批公示：对拟批准给予城乡低保待遇的家庭，在县级人民政府民政部门网站进行公示，公示期为7天。公示内容包括申请人姓名、家庭住址、家庭人口、家庭收入、拟保障金额等。3.审批决定：经公示无异议的，县级人民政府民政部门作出审批决定，批准给予城乡低保待遇，并明确保障金额、保障类别等；对公示有异议的，县级人民政府民政部门应进行调查核实，并根据调查结果作出审批决定。（三）审批结果1.批准：对批准给予城乡低保待遇的家庭，县级人民政府民政部门发放城乡低保金领取证，并从批准之日下月起按月发放低保金。2.不予批准：对不予批准的，县级人民政府民政部门书面通知申请人，并说明理由。申请人对审批结果有异议的，可依法申请行政复议或提起行政诉讼。七、低保金发放（一）发放方式城乡低保金实行社会化发放，通过银行等代理金融机构按月直接支付到低保家庭指定成员的银行卡账户。（二）发放标准城乡低保金按照当地城乡低保标准与家庭人口、收入、财产状况等因素确定具体发放金额。具体计算公式为：家庭月低保金=（当地月低保标准×保障人数）家庭月收入。（三）发放时间低保金应在每月10日前发放到位，遇节假日提前发放。八、动态管理（一）定期复核1.复核时间：对已享受城乡低保待遇的家庭，乡镇人民政府（街道办事处）应每年对其家庭经济状况进行复核。2.复核内容：重点复核家庭人口、收入、财产状况等是否发生变化，是否仍符合城乡低保条件。3.复核方式：可采取信息核对、入户调查、邻里访问等方式进行。（二）分类管理1.A类对象：对家庭成员中有重病、重残人员且收入基本无变化的低保家庭，每年复核一次。2.B类对象：对家庭成员中有劳动能力和劳动条件，收入来源不固定的低保家庭，每半年复核一次。3.C类对象：对家庭成员中有劳动能力但未就业的低保家庭，每季度复核一次。（三）调整机制1.待遇调整：经复核，家庭经济状况发生变化，不再符合城乡低保条件的，应及时停发低保金；家庭经济状况好转但仍符合城乡低保条件的，应适当降低保障标准；家庭经济状况恶化或出现新的困难的，应适当提高保障标准。2.增发保障金：对低保家庭中的老年人、未成年人、重度残疾人、重病患者等特殊困难对象，可适当增发保障金。具体增发标准由各地根据实际情况制定。（四）停发、减发、增发低保金的程序1.告知：乡镇人民政府（街道办事处）应及时将停发、减发、增发低保金的理由和依据告知低保家庭。2.公示：在社区（村）进行公示，公示期为7天。3.审批：县级人民政府民政部门对停发、减发、增发低保金的情况进行审批。九、档案管理（一）档案内容城乡低保档案应包括申请材料、家庭经济状况调查材料、审核审批材料、低保金发放记录、动态管理记录等。（二）档案整理乡镇人民政府（街道办事处）应按照一户一档的原则，对城乡低保档案进行整理归档，做到材料齐全、规范有序。（三）档案保管城乡低保档案应妥善保管，保管期限不少于10年。档案保管期满后，按照档案管理规定进行销毁。十、监督检查（一）内部监督民政部门应建立健全城乡低保监督检查制度，加强对城乡低保申请审批工作的内部监督，定期对城乡低保工