国务院开展工程审批制度

PAGE国务院开展工程审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实国务院关于工程审批制度改革的决策部署，进一步优化工程建设项目审批流程，提高审批效率，规范审批行为，营造良好的营商环境，依据相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本工作规范。（二）适用范围本规范适用于本地区行政区域内新建、改建、扩建的房屋建筑和市政基础设施工程建设项目的审批活动。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和地方有关工程建设的法律法规、规章及规范性文件，确保审批工作合法合规。2.精简高效原则：简化审批环节，减少审批材料，优化审批流程，提高审批效率，缩短项目审批时间。3.协同共享原则：加强部门间的协同配合，实现信息共享，避免重复审批，提高审批服务的整体效能。4.公开透明原则：推进审批信息公开，接受社会监督，保障申请人的知情权和参与权。二、审批流程（一）项目立项1.项目申请：建设单位向发展改革部门提交项目申请报告，申请报告应包括项目建设的必要性、可行性、建设内容、投资估算、资金来源等内容。2.项目受理：发展改革部门对申请报告进行受理，符合受理条件的，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知建设单位需要补正的内容。3.项目审批：发展改革部门对项目申请报告进行审核，根据国家和地方有关产业政策、发展规划等要求，对项目的可行性、合理性进行评估，作出是否予以批准的决定。对于需要审批可行性研究报告的项目，发展改革部门应组织相关专家进行评审，并根据评审意见作出审批决定。（二）用地规划许可1.用地申请：建设单位向自然资源部门提交建设用地申请，申请材料应包括项目批准文件、规划选址意见书、土地勘测定界报告等。2.用地受理：自然资源部门对申请材料进行受理，符合受理条件的，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知建设单位需要补正的内容。3.用地审查：自然资源部门对建设用地申请进行审查，根据土地利用总体规划、城市规划等要求，对用地的合法性、合理性进行审核，作出是否予以批准的决定。对于涉及占用农用地的项目，自然资源部门应按照规定办理农用地转用审批手续。4.用地批准：经审查符合要求的，自然资源部门颁发建设用地规划许可证。（三）工程规划许可1.规划设计方案审查：建设单位委托具有相应资质的设计单位编制建设工程设计方案，报自然资源部门审查。自然资源部门组织相关部门和专家对设计方案进行审查，重点审查设计方案是否符合规划条件、安全要求、环保要求等。2.建设工程规划许可申请：建设单位根据设计方案审查意见，向自然资源部门提交建设工程规划许可申请，申请材料应包括建设工程设计方案、项目批准文件、用地规划许可证等。3.规划许可受理：自然资源部门对申请材料进行受理，符合受理条件的，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知建设单位需要补正的内容。4.规划许可审查：自然资源部门对建设工程规划许可申请进行审查，根据规划条件、设计方案审查意见等，对建设工程的位置、规模、高度、外立面等进行审核，作出是否予以批准的决定。5.规划许可颁发：经审查符合要求的，自然资源部门颁发建设工程规划许可证。（四）施工许可1.施工招标：建设单位按照国家和地方有关规定，组织施工招标活动，确定施工单位。2.施工许可申请：建设单位向住房城乡建设部门提交施工许可申请，申请材料应包括建设工程规划许可证、中标通知书、施工合同、施工组织设计、质量安全监督手续等。3.施工许可受理：住房城乡建设部门对申请材料进行受理，符合受理条件的，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知建设单位需要补正的内容。4.施工许可审查：住房城乡建设部门对施工许可申请进行审查，重点审查建设单位是否具备施工条件、施工单位是否具备相应资质、质量安全保障措施是否落实等。5.施工许可颁发：经审查符合要求的，住房城乡建设部门颁发建筑工程施工许可证。（五）竣工验收1.竣工验收申请：工程竣工后，建设单位组织施工单位、监理单位等相关单位进行工程竣工验收，并向住房城乡建设部门提交竣工验收申请，申请材料应包括工程竣工验收报告、规划验收认可文件、消防验收合格证明、环保验收合格文件等。2.验收受理：住房城乡建设部门对申请材料进行受理，符合受理条件的，出具受理通知书；不符合受理条件的，一次性告知建设单位需要补正的内容。3.验收组织：住房城乡建设部门组织相关部门对工程进行竣工验收，重点对工程质量、规划执行情况、消防设施、环保设施等进行验收。4.验收备案：经竣工验收合格的，住房城乡建设部门办理工程竣工验收备案手续，并颁发工程竣工验收备案表。三、审批时限（一）立项审批立项审批一般应在[X]个工作日内完成，对于重大项目或复杂项目，可适当延长审批时间，但最长不得超过[X]个工作日。（二）用地规划许可用地规划许可一般应在[X]个工作日内完成，涉及农用地转用审批的，按照国家规定的审批时限执行。（三）工程规划许可工程规划许可一般应在[X]个工作日内完成，对于设计方案较为复杂或需要进行专家评审的项目，可适当延长审批时间，但最长不得超过[X]个工作日。（四）施工许可施工许可一般应在[X]个工作日内完成，对于申请材料齐全、符合要求的项目，应即时办理。（五）竣工验收竣工验收一般应在[X]个工作日内完成，对于验收中发现问题需要整改的项目，整改完成后应及时组织复查，复查合格后办理竣工验收备案手续。四、审批监管（一）建立健全审批监管机制各审批部门应建立健全审批监管机制，加强对审批过程和审批结果的监督检查，确保审批工作依法依规进行。（二）加强信息共享和协同监管建立工程建设项目审批管理系统，实现各审批部门之间的信息共享和协同监管。各审批部门应及时将审批信息录入系统，确保信息的准确性和及时性。（三）强化信用监管建立工程建设项目审批信用评价体系，对建设单位、勘察单位、设计单位、施工单位、监理单位等相关主体的信用状况进行评价，并将评价结果作为审批管理的重要依据。对存在不良信用记录的主体，依法依规采取限制准入等措施。（四）严肃查处违法违规行为加强对工程建设项目审批活动的监督检查，严肃查处违法违规审批行为。对建设单位、施工单位等相关主体在工程建设过程中存在的违法违规行为，依法依规进行处罚。五、服务保障（一）优化审批服务各审批部门应进一步优化审批服务流程，推行网上审批、并联审批、容缺受理等服务方式，提高审批服务的便捷性和高效性。（二）加强咨询指导各审批部门应设立咨询服务窗口，为建设单位提供咨询指导服务，解答建设单位在审批过程中遇到的问题。（三）推进政务公开各审批部门应通过政府网站、政务服务大厅等渠道，及时公开工程建设项目审批的政策法规、办事指南、审批结果等信息