喀什市行政审批制度

PAGE喀什市行政审批制度一、总则（一）目的为深入贯彻落实党中央、国务院关于深化“放管服”改革的决策部署，进一步优化喀什市营商环境，规范行政审批行为，提高行政审批效率，保障公民、法人和其他组织的合法权益，根据相关法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于本市行政机关及法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织（以下统称行政审批机关）实施的行政审批活动。（三）基本原则1.合法原则：行政审批应当依照法定的权限、范围、条件和程序进行。2.公开原则：行政审批的依据、条件、程序、期限以及审批结果等应当向社会公开，接受公众监督。3.公正原则：行政审批机关应当平等对待申请人，不得歧视、偏袒，公正地作出审批决定。4.便民原则：行政审批机关应当简化审批流程，提高办事效率，方便申请人办理审批事项。5.高效原则：行政审批机关应当优化内部工作流程，减少环节，缩短时限，提高行政审批效率。二、行政审批事项设定与清理（一）设定依据行政审批事项的设定应当依据法律、行政法规、地方性法规以及国务院决定。法律、法规、规章未明确规定为行政审批事项的，不得设定行政审批。（二）设定程序1.拟设定行政审批事项的部门应当进行必要性、可行性和合法性论证，并向社会公开征求意见。2.涉及重大公共利益或者社会关注度高的行政审批事项，应当举行听证会。3.拟设定行政审批事项的部门应当将论证、听证情况等材料报市人民政府法制机构审查。市人民政府法制机构应当对拟设定的行政审批事项进行合法性审查，并提出审查意见。4.经市人民政府法制机构审查通过的拟设定行政审批事项，报市人民政府决定。市人民政府决定设定的行政审批事项，应当向社会公布。（三）清理机制1.建立行政审批事项定期清理制度。市人民政府应当根据经济社会发展情况和法律法规的变化，适时组织对行政审批事项进行清理。2.行政审批机关应当对本部门实施的行政审批事项进行自查，发现不符合法律法规规定或者不适应经济社会发展需要的，应当及时提出取消或者调整的建议。3.清理结果应当向社会公布，并及时调整行政审批事项目录。三、行政审批实施主体（一）法定实施机关行政审批机关应当是具有法定行政审批权的行政机关或者法律、法规授权的具有管理公共事务职能的组织。（二）委托实施行政审批机关可以根据法律、法规、规章的规定，委托其他行政机关实施行政审批。委托机关应当将受委托行政机关和受委托实施行政审批的内容予以公告，并对受委托行政机关实施行政审批的行为进行监督。受委托行政机关应当在委托范围内，以委托机关名义实施行政审批；不得再委托其他组织或者个人实施行政审批。（三）集中办理1.建立行政审批服务中心，推行行政审批集中办理制度。行政审批机关应当将与企业和群众密切相关的行政审批事项纳入行政审批服务中心集中办理。2.行政审批服务中心应当建立健全工作制度，优化服务流程，为申请人提供一站式服务。四、行政审批程序（一）申请与受理1.申请人应当按照行政审批机关公布的要求和格式提交申请材料。申请材料可以通过信函、电报、电传、传真、电子数据交换和电子邮件等方式提出。2.行政审批机关应当对申请人提交的申请材料进行审查。申请材料齐全、符合法定形式的，应当受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在五日内一次告知申请人需要补正的全部内容。逾期不告知的，自收到申请材料之日起即为受理。3.行政审批机关应当出具受理或者不予受理的书面凭证。不予受理的，应当说明理由。（二）审查与决定1.行政审批机关应当对受理的申请材料进行实质性审查。审查可以采取书面审查、实地核查、检验、检测、检疫、鉴定、专家评审等方式。2.除当场作出行政审批决定的外，行政审批机关应当自受理申请之日起二十日内作出行政审批决定。二十日内不能作出决定的，经本行政机关负责人批准，可以延长十日，并应当将延长期限的理由告知申请人。但是，法律、法规另有规定的，依照其规定。3.行政审批机关作出准予行政审批决定的，应当自作出决定之日起十日内向申请人颁发、送达行政审批证件或者加贴标签、加盖检验、检测、检疫印章。作出不予行政审批决定的，应当书面说明理由，并告知申请人享有依法申请行政复议或者提起行政诉讼的权利。（三）听证程序1.法律、法规、规章规定实施行政许可应当听证的事项，或者行政机关认为需要听证的其他涉及公共利益的重大行政许可事项，行政机关应当向社会公告，并举行听证。2.行政许可直接涉及申请人与他人之间重大利益关系的，行政机关在作出行政许可决定前，应当告知申请人、利害关系人享有要求听证的权利；申请人、利害关系人在被告知听证权利之日起五日内提出听证申请的，行政机关应当在二十日内组织听证。3.申请人、利害关系人不承担行政机关组织听证的费用。（四）变更与延续1.被许可人要求变更行政许可事项的，应当向作出行政许可决定的行政机关提出申请；符合法定条件、标准的，行政机关应当依法办理变更手续。2.被许可人需要延续依法取得的行政许可的有效期的，应当在该行政许可有效期届满三十日前向作出行政许可决定的行政机关提出申请。但是，法律、法规、规章另有规定的，依照其规定。行政机关应当根据被许可人的申请，在该行政许可有效期届满前作出是否准予延续的决定；逾期未作决定的，视为准予延续。（五）撤回、撤销与注销1.有下列情形之一的，作出行政许可决定的行政机关或者其上级行政机关，根据利害关系人的请求或者依据职权，可以撤销行政许可：行政机关工作人员滥用职权、玩忽职守作出准予行政许可决定的；超越法定职权作出准予行政许可决定的；违反法定程序作出准予行政许可决定的；对不具备申请资格或者不符合法定条件的申请人准予行政许可的；依法可以撤销行政许可的其他情形。被许可人以欺骗、贿赂等不正当手段取得行政许可的，应当予以撤销。依照前两款的规定撤销行政许可，可能对公共利益造成重大损害的，不予撤销。依照本条第一款的规定撤销行政许可，被许可人的合法权益受到损害的，行政机关应当依法给予赔偿。依照本条第二款的规定撤销行政许可的，被许可人基于行政许可取得的利益不受保护。2.有下列情形之一的，行政机关应当依法办理有关行政许可的注销手续：行政许可有效期届满未延续；赋予公民特定资格的行政许可所依据的公民死亡或者丧失行为能力；法人或者其他组织依法终止；行政许可依法被撤销、撤回，或者行政许可证件依法被吊销；因不可抗力导致行政许可事项无法实施；法律、法规规定的应当注销行政许可的其他情形。五、行政审批监督与责任追究（一）内部监督1.行政审批机关应当建立健全内部监督制度，加强对本部门行政审批工作的监督检查，及时发现和纠正行政审批过程中的违法违规行为。2.行政审批机关应当定期对行政审批事项的办理情况进行统计分析，查找存在的问题，提出改进措施。（二）外部监督1.建立健全行政审批投诉举报制度。公民、法人和其他组织有权对行政审批机关及其工作人员的违法违规行为进行投诉举报。行政审批机关应当公布投诉举报电话、信箱或者电子邮件地址，受理投诉举报，并及时进行调查处理。2.通过政务服务热线、政务服务平台等渠道，接受社会公众对行政审批工作的监督评价，及时处理群众反映的问题。（三）责任追究1.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正；情节严重的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分：对符合法定条件的行政许可申请不予受理的；不在办公场所公示依法应当公示的材料的；在受理、审查、决定行政许可过程中，未向申请人、利害关系人履行法定告知义务的；申请人提交的申请材料不齐全、不符合法定形式，不一次告知申请人必须补正的全部内容的；未依法说明不受理行政许可申请或者不予行政许可的理由的；依法应当举行听证而不举行听证的。2.行政审批机关及其工作人员违反本制度规定，有下列情形之一的，由其上级行政机关或者监察机关责令改正，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：对不符合法定条件的申请人准予行政许可或者超越法定职权作出准予行政许可决定的；对符合法定条件的申请人不予行政许可或者不在法定期限内作出准予行政许可决定的；依法应当根据招标、拍卖结果或者考试成绩择优作出准予行政许可决定，未经招标、拍卖或者考试，或者不根据招标、拍