南昌市环保审批制度

PAGE南昌市环保审批制度一、总则（一）目的为加强南昌市环境保护，规范建设项目环境影响评价文件的审批行为，提高审批效率，保障公众环境知情权、参与权和监督权，促进经济社会与环境协调发展，依据《中华人民共和国环境保护法》、《中华人民共和国环境影响评价法》等法律法规，结合本市实际，制定本制度。（二）适用范围本制度适用于南昌市行政区域内新建、改建、扩建、迁建项目（以下统称建设项目）环境影响评价文件的审批。法律、法规另有规定的，从其规定。（三）基本原则1.依法审批原则：严格依照国家和地方有关环境保护法律法规、政策及环境标准，对建设项目环境影响评价文件进行审批。2.科学公正原则：以科学的方法和严谨的态度，对建设项目环境影响进行客观评价，确保审批结果公正、公平。3.公众参与原则：充分听取社会公众对建设项目环境影响的意见和建议，保障公众的环境知情权、参与权和监督权。4.高效便民原则：优化审批流程，提高审批效率，为建设单位提供优质、便捷的服务。二、审批职责分工（一）市环境保护行政主管部门职责1.负责审批下列建设项目环境影响评价文件：总投资在5000万元以上（含5000万元）的建设项目；跨县（区）行政区域的建设项目；可能对环境敏感区造成重大影响的建设项目；国家和省规定由市级环境保护行政主管部门审批的其他建设项目。2.指导、监督县（区）环境保护行政主管部门的建设项目环境影响评价文件审批工作。（二）县（区）环境保护行政主管部门职责负责审批本行政区域内除应由市环境保护行政主管部门审批以外的建设项目环境影响评价文件。（三）开发区、工业园区环境保护行政主管部门职责负责审批本开发区、工业园区内由其管理的建设项目环境影响评价文件，但应在审批后报所在县（区）环境保护行政主管部门备案。三、审批程序（一）申请与受理1.建设单位应当在建设项目可行性研究阶段，按照国家有关规定，委托具备相应资质的环境影响评价机构编制环境影响评价文件，并向有审批权的环境保护行政主管部门提出申请。2.申请材料包括：建设项目环境影响评价文件审批申请报告；环境影响评价文件（含公众参与说明）；建设项目立项批准文件（复印件）；建设项目选址意见书（复印件）；其他相关材料。3.环境保护行政主管部门收到建设单位的申请材料后，应当对申请材料进行审查。对申请材料齐全、符合法定形式的，应当予以受理，并出具受理通知书；对申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知建设单位需要补正的全部内容；对不属于本部门职权范围的，应当即时作出不予受理的决定，并告知建设单位向有关行政机关申请。（二）审查与决定1.环境保护行政主管部门受理建设项目环境影响评价文件后，应当组织对环境影响评价文件进行技术审查。技术审查可以采取专家评审、委托技术评估机构评估等方式进行。2.技术审查机构应当按照国家和地方有关规定以及环境影响评价技术导则的要求，对环境影响评价文件进行全面、客观、公正的审查，并出具技术审查意见。3.环境保护行政主管部门应当根据技术审查意见，对建设项目环境影响评价文件进行审查。对符合环境保护要求的，应当作出批准的决定，并出具批准文件；对不符合环境保护要求的，应当作出不予批准的决定，并书面说明理由。4.环境保护行政主管部门对建设项目环境影响评价文件的审查期限，自受理之日起，环境影响报告书为60个工作日，环境影响报告表为30个工作日，环境影响登记表为15个工作日。在审查过程中需要进行听证、专家评审、技术评估等所需时间不计算在上述期限内。（三）送达与公开1.环境保护行政主管部门作出批准或者不予批准决定后，应当及时将审批结果送达建设单位，并向社会公开。2.建设项目环境影响评价文件经批准后，建设项目的性质、规模、地点、采用的生产工艺或者防治污染、防止生态破坏的措施发生重大变动的，建设单位应当重新报批建设项目环境影响评价文件。建设项目环境影响评价文件自批准之日起超过5年，方决定该项目开工建设的，其环境影响评价文件应当报原审批部门重新审核。四、审批条件（一）符合国家和地方产业政策建设项目应当符合国家和地方有关产业政策，不属于国家和地方明令淘汰、禁止建设的项目。（二）选址、选线合理建设项目选址、选线应当符合城乡规划、土地利用总体规划和环境保护规划的要求，不得位于自然保护区、风景名胜区、饮用水水源保护区、基本农田保护区等环境敏感区内，或者不得对环境敏感区造成重大影响。（三）环境影响评价文件编制规范环境影响评价文件应当由具备相应资质的环境影响评价机构编制，编制内容应当符合国家和地方有关环境影响评价技术导则的要求，对建设项目可能产生的环境影响进行全面、客观、公正的评价，并提出切实可行的环境保护措施。（四）污染物达标排放建设项目应当采取有效的污染防治措施，确保污染物排放符合国家和地方规定的排放标准。对排放污染物总量超过控制指标的地区，建设项目应当按照有关规定进行污染物排放总量削减替代。（五）生态保护措施有效建设项目应当采取有效的生态保护措施，避免或者减少对生态环境的破坏，保护生态系统的完整性和稳定性。对可能造成生态破坏的建设项目，应当制定生态恢复方案，并落实生态恢复措施。五、公众参与（一）公众参与的范围对可能造成重大环境影响的建设项目，建设单位应当在编制环境影响评价文件过程中，采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。公众参与的范围应当包括建设项目所在地的公民、法人和其他组织。（二）公众参与的程序1.建设单位应当在确定环境影响评价机构后7个工作日内，在建设项目所在地的公共媒体上发布公告，公开建设项目的名称、选址、建设内容、环境影响评价的工作程序以及征求公众意见的主要事项等内容。2.建设单位应当在环境影响评价文件编制过程中，采取问卷调查、座谈会、论证会、听证会等形式，公开征求公众意见。问卷调查的对象应当具有代表性，座谈会、论证会、听证会应当邀请不同利益相关方的代表参加。3.建设单位应当在环境影响评价文件报送审批前，将公众参与情况向社会公开，并附具对公众意见采纳或者不采纳的说明。（三）公众意见的处理建设单位应当认真处理公众意见，并将处理情况及时反馈给公众。对公众提出的合理意见和建议，建设单位应当予以采纳，并在环境影响评价文件中予以体现；对公众提出的不合理意见和建议，建设单位应当向公众作出解释说明。六、监督管理（一）建立审批档案管理制度环境保护行政主管部门应当建立建设项目环境影响评价文件审批档案管理制度，对建设项目环境影响评价文件的受理、审查、批准等全过程材料进行归档管理，保存期限不少于10年。（二）加强对建设项目的事中事后监管环境保护行政主管部门应当加强对建设项目环境保护措施落实情况的监督检查，确保建设项目环境保护设施与主体工程同时设计、同时施工、同时投入使用。对建设项目未依法进行环境影响评价的，不得批准建设；对擅自开工建设的，应当依法予以查处。（三）强化对环境影响评价机构的管理环境保护行政主管部门应当加强对环境影响评价机构的监督管理，对环境影响评价机构及其从业人员违反环境影响评价相关法律法规和技术导则要求的行为，应当依法予以查处，并记入诚信档案。（四）建立健全投诉举报制度环境保护行政主管部门应当建立健全建设项目环境影响评价文件审批投诉举报制度，公布投诉举报电话、邮箱等联系方式，及时受理和处理公众对建设项目环境影响评价文件审批工作的投诉举报。对投诉举报属实的，应当依法予以查处，并将处理结果及时反馈给投诉举报人。七、法律责任（一）建设单位的法律责任建设单位未依法报批建设项目环境影响评价文件，或者未依照规定重新报批或者报请重新审核环境影响评价文件，擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，根据违法情节和危害后果，处建设项目总投资额百分之一以上百分之五以下的罚款，并可以责令恢复原状；对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。建设项目环境影响评价文件未经批准或者未经原审批部门重新审核同意，建设单位擅自开工建设的，由环境保护行政主管部门责令停止建设，限期补办手续；逾期不补办手续的，可以处五万元以上二十万元以下的罚款，对建设单位直接负责的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。（二）环境影响评价机构的法律责任环境影响评价机构编制建设项目环境影响评价文件时弄虚作假或者有失职行为，致使环境影响评价文件失实的，由环境保护行政主管部门责令限期改正，并处所收费用一倍以上三倍以下的罚款；情节严重的，由国家环境保护总局吊销资质证书，并处所收费用三倍以上五倍以下的罚款；构成犯罪的，依法追究刑事责任。（三）环境保护行政主管部门工作人员的法律责任环境保护行政主管部门工作人员在建设项目环境影响评