北京市建设项目审批制度

PAGE北京市建设项目审批制度一、总则（一）目的为进一步深化“放管服”改革，优化营商环境，规范北京市建设项目审批行为，提高审批效率，保障建设项目顺利实施，依据国家相关法律法规和政策要求，结合本市实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于北京市行政区域内新建、改建、扩建的各类建设项目，包括房屋建筑、市政基础设施、工业、能源、交通、水利等领域。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵循国家和本市有关法律法规、规章及规范性文件规定，确保审批行为合法合规。2.精简高效原则：优化审批流程，减少审批环节，压缩审批时限，提高审批效率，为建设项目提供优质高效服务。3.协同共享原则：加强部门间协同配合，实现信息共享，避免重复提交材料，提高审批协同性和整体性。4.公开透明原则：审批流程、审批标准、审批结果等信息向社会公开，接受公众监督，确保审批过程公平公正。二、审批流程（一）项目立项1.项目建议书审批建设单位向发展改革部门提交项目建议书申请材料，包括项目建设背景、建设地点、建设内容及规模、投资估算等。发展改革部门在收到申请材料后，对符合要求的项目，在规定时间内出具项目建议书批复文件。2.可行性研究报告审批建设单位依据项目建议书批复文件，委托有资质的机构编制可行性研究报告，并向发展改革部门提交申请材料，包括项目建议书批复文件、可行性研究报告文本、环境影响评价文件、节能评估文件等。发展改革部门会同相关部门对申请材料进行审查，必要时组织专家评估或现场踏勘。对符合要求的项目，在规定时间内出具可行性研究报告批复文件。（二）规划许可1.选址意见书核发建设单位向规划自然资源部门提交选址意见书申请材料，包括项目建议书批复文件、建设项目用地预审意见等。规划自然资源部门对申请材料进行审查，符合要求的，在规定时间内核发选址意见书。涉及国家安全、国家秘密、抢险救灾等特殊情况的建设项目，可简化程序直接核发选址意见书。2.建设用地规划许可证核发建设单位取得选址意见书后，向规划自然资源部门提交建设用地规划许可证申请材料，包括建设项目批准、核准或备案文件、土地出让合同或国有土地划拨决定书、地形图等。规划自然资源部门对申请材料进行审查，符合要求的，在规定时间内核发建设用地规划许可证。3.建设工程规划许可证核发建设单位在取得建设用地规划许可证后，委托设计单位编制建设工程设计方案，并向规划自然资源部门提交建设工程规划许可证申请材料，包括建设工程设计方案、建设工程用地批准文件、环境影响评价文件等。规划自然资源部门对申请材料进行审查，组织专家评审或公示等程序，符合要求的，在规定时间内核发建设工程规划许可证。（三）施工许可1.质量监督手续办理建设单位在领取施工许可证前办理工程质量监督手续，向工程质量监督机构提交申请材料，包括施工图设计文件审查合格书、施工合同、监理合同等。工程质量监督机构对申请材料进行审查，符合要求的，办理质量监督手续。2.安全监督手续办理建设单位在领取施工许可证前办理工程安全监督手续，向工程安全监督机构提交申请材料，包括建设工程安全生产责任书、施工现场安全生产保证体系文件等。工程安全监督机构对申请材料进行审查，符合要求的，办理安全监督手续。3.施工许可证核发建设单位向住房城乡建设部门提交施工许可证申请材料，包括建设工程规划许可证、质量监督手续、安全监督手续、施工图纸审查合格书、施工合同、监理合同、建设资金落实情况证明材料等。住房城乡建设部门对申请材料进行审查，符合要求的，在规定时间内核发施工许可证。（四）竣工验收1.竣工验收备案建设项目完工后，建设单位组织勘察、设计、施工、监理等单位进行竣工验收。验收合格后，建设单位向住房城乡建设部门提交竣工验收备案申请材料，包括工程竣工验收报告、规划验收合格证、消防验收合格意见、环保验收合格意见、质量监督报告、安全监督报告等。住房城乡建设部门对申请材料进行审查，符合要求的，予以竣工验收备案。2.产权登记建设单位凭竣工验收备案文件等相关材料向不动产登记部门申请办理产权登记手续。不动产登记部门按照规定程序进行审核，符合条件的，办理产权登记。三、审批时限（一）总体要求北京市建设项目审批制度明确了各阶段审批的合理时限要求，确保建设项目能够在规定时间内完成审批流程，尽快落地实施。（二）各阶段具体时限1.项目立项阶段项目建议书审批一般在[X]个工作日内完成（特殊情况经批准可适当延长）。可行性研究报告审批一般在[X]个工作日内完成（涉及重大项目或需专家评估等情况除外）。2.规划许可阶段选址意见书核发一般在[X]个工作日内完成。建设用地规划许可证核发一般在[X]个工作日内完成。建设工程规划许可证核发一般在[X]个工作日内完成（需公示或专家评审的项目，公示及评审时间不计入审批时限）。3.施工许可阶段质量监督手续办理一般在[X]个工作日内完成。安全监督手续办理一般在[X]个工作日内完成。施工许可证核发一般在[X]个工作日内完成。4.竣工验收阶段竣工验收备案一般在[X]个工作日内完成（需整改的项目，整改时间不计入审批时限）。产权登记一般在[X]个工作日内完成（符合登记条件且材料齐全的情况下）。四、审批部门职责分工（一）发展改革部门负责建设项目的立项审批，包括项目建议书、可行性研究报告的批复等，统筹协调项目建设的前期工作，会同相关部门对重大项目进行评估论证等。（二）规划自然资源部门负责建设项目的规划许可审批，包括选址意见书、建设用地规划许可证、建设工程规划许可证的核发等，对建设项目的规划布局、用地规模、建设条件等进行审查。（三）住房城乡建设部门负责建设项目的施工许可审批，包括质量监督手续、安全监督手续、施工许可证的核发等，对建设工程的施工质量、安全等进行监督管理，并负责竣工验收备案工作。（四）其他相关部门1.生态环境部门：负责建设项目环境影响评价文件的审批，对建设项目的环境影响进行评估，提出环境保护要求和措施。2.应急管理部门：负责建设项目涉及的安全设施设计审查等相关工作，对建设项目的安全生产条件进行监督检查。3.消防救援机构：负责建设项目的消防设计审查、消防验收等工作，确保建设项目符合消防安全要求。4.其他相关部门按照各自职责，协同做好建设项目审批相关工作。五、审批信息共享与协同（一）信息共享平台建设建立北京市建设项目审批信息共享平台，各审批部门通过平台实现信息实时共享。建设单位在平台上提交申请材料后，相关部门可直接获取共享信息，避免重复提交。（二）部门协同机制1.建立联合审批会议制度：对于涉及多个部门的重大建设项目，定期召开联合审批会议，各部门共同研究解决审批过程中的问题，提高审批效率。2.实行并联审批：在规划许可、施工许可等阶段，相关部门同步开展审批工作，减少审批时间。例如，建设工程规划许可证核发时，规划自然资源部门在审查建设工程设计方案的同时，住房城乡建设部门可同步审查施工图纸等相关资料。3.加强沟通协调：各审批部门建立定期沟通机制，及时交流建设项目审批进展情况，协调解决工作中出现的矛盾和问题。六、监督管理（一）内部监督1.建立审批工作台账：各审批部门对建设项目审批过程进行详细记录，包括受理时间、审查意见、审批结果等，便于跟踪和监督。2.开展审批工作绩效评估：定期对各审批部门的审批工作进行绩效评估，考核审批效率、审批质量、服务水平等指标，对表现优秀的部门和个人进行表彰奖励，对存在问题的进行督促整改。（二）外部监督1.接受社会监督：通过北京市政务服务网等渠道，向社会公开建设项目审