供热站点审批制度

PAGE供热站点审批制度一、总则（一）目的为加强供热站点的管理，规范供热站点的建设、运营行为，保障供热安全、稳定、高效运行，维护公共利益和供热用户的合法权益，根据国家相关法律法规和行业标准，结合本地区实际情况，制定本审批制度。（二）适用范围本制度适用于本行政区域内供热站点的新建、改建、扩建项目的审批，以及供热站点的运营许可管理。（三）基本原则1.依法依规原则：严格遵守国家有关法律法规和行业标准，确保审批工作合法、公正、透明。2.安全第一原则：将供热安全放在首位，从规划、设计、建设到运营，全过程保障供热安全。3.科学合理原则：依据科学规划和合理布局，优化供热站点设置，提高供热效率，降低能源消耗。4.便民高效原则：简化审批流程，提高审批效率，为供热企业提供优质服务，方便群众办事。二、审批主体与职责（一）审批主体本地区供热行政主管部门负责供热站点的审批工作。（二）职责分工1.供热行政主管部门负责制定供热站点审批制度和相关政策文件，并组织实施。受理供热站点新建、改建、扩建项目的申请，进行审核、审批。对供热站点的运营情况进行监督检查，依法处理违法违规行为。协调解决供热站点建设和运营过程中出现的重大问题。2.其他相关部门发展改革部门：负责供热站点建设项目的立项审批，指导供热行业节能工作。城乡规划部门：负责供热站点的规划选址，审查建设项目的规划设计方案。环境保护部门：负责供热站点建设项目的环境影响评价审批，监督污染物排放达标情况。质量技术监督部门：负责供热站点特种设备的安全监管，对供热计量器具进行检定。安全生产监管部门：负责供热站点安全生产工作的综合监督管理，指导督促企业落实安全生产主体责任。三、新建供热站点审批（一）申请条件1.符合本地区供热专项规划要求。2.具备稳定、可靠的热源，供热能力满足服务区域需求。3.有符合环保要求的污染物治理措施，污染物排放达到国家和地方标准。4.有符合安全要求的供热设施和设备，具备完善的安全管理制度和应急预案。5.有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.供热站点建设项目申请表。2.供热专项规划选址意见书。3.项目可行性研究报告或项目申请报告。4.环境影响评价报告及审批文件。5.安全评价报告及审查意见。6.供热设施设计方案。7.供热计量器具配备方案。8.专业技术人员和管理人员资质证明材料。9.其他相关证明材料。（三）审批流程1.受理供热行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审核供热行政主管部门组织相关部门对申请材料进行联合审核。审核内容包括供热站点的规划选址、建设规模、热源情况、环保措施、安全设施、技术方案等。审核部门在10个工作日内提出审核意见，提交供热行政主管部门。3.现场勘查供热行政主管部门根据审核情况，组织对供热站点建设现场进行勘查。勘查内容包括建设场地条件、周边环境、供热设施布局等。现场勘查应当在5个工作日内完成。4.审批决定供热行政主管部门根据审核意见和现场勘查情况，在10个工作日内作出审批决定。同意建设的，出具供热站点建设项目审批文件；不同意建设的，书面说明理由。（四）审批时限供热行政主管部门自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批时限的，经供热行政主管部门负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。四、供热站点改建、扩建审批（一）申请条件1.已取得供热站点运营许可。2.改建、扩建项目符合本地区供热专项规划要求，不影响供热安全和服务质量。3.有符合环保要求的污染物治理措施，污染物排放达到国家和地方标准。4.有符合安全要求的供热设施和设备改造方案，具备完善的安全管理制度和应急预案。5.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.供热站点改建、扩建项目申请表。2.原供热站点运营许可证副本。3.改建、扩建项目可行性研究报告或项目申请报告。4.环境影响评价报告及审批文件（涉及新增污染物排放的项目）。5.供热设施改造设计方案。6.安全设施改造方案及审查意见。7.其他相关证明材料。（三）审批流程1.受理供热行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审核供热行政主管部门组织相关部门对申请材料进行联合审核。审核内容包括改建、扩建项目的必要性、可行性、对供热安全和服务质量的影响、环保措施、安全设施等。审核部门在10个工作日内提出审核意见，提交供热行政主管部门。3.现场勘查供热行政主管部门根据审核情况，组织对供热站点改建、扩建现场进行勘查。勘查内容包括施工场地条件、原有供热设施状况、周边环境等。现场勘查应当在5个工作日内完成。4.审批决定供热行政主管部门根据审核意见和现场勘查情况，在10个工作日内作出审批决定。同意改建、扩建的，出具供热站点改建、扩建项目审批文件；不同意改建、扩建的，书面说明理由。（四）审批时限供热行政主管部门自受理申请之日起20个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批时限的，经供热行政主管部门负责人批准，可以延长10个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。五、供热站点运营许可（一）申请条件1.已取得供热站点建设项目审批文件。2.供热设施和设备经调试、验收合格，具备安全稳定运行条件。3.有完善的供热管理制度，包括供热质量管理制度、安全管理制度、设备维护管理制度、用户服务管理制度等。4.有与供热规模相适应的专业技术人员和管理人员，且人员资质符合要求。5.已签订供热合同，明确供热范围、供热质量、供热价格、收费方式等内容。6.法律、法规规定的其他条件。（二）申请材料1.供热站点运营许可申请表。2.供热站点建设项目审批文件。3.供热设施和设备调试、验收报告。4.供热管理制度文本。5.专业技术人员和管理人员资质证明材料。6.供热合同副本。7.其他相关证明材料。（三）审批流程1.受理供热行政主管部门收到申请材料后，对申请材料进行形式审查。申请材料齐全、符合法定形式的，予以受理；申请材料不齐全或者不符合法定形式的，应当当场或者在5个工作日内一次性告知申请人需要补正的全部内容。2.审核供热行政主管部门组织相关部门对申请材料进行联合审核。审核内容包括供热设施运行情况、管理制度落实情况、人员资质情况、供热合同履行情况等。审核部门在10个工作日内提出审核意见，提交供热行政主管部门。3.现场核查供热行政主管部门根据审核情况，组织对供热站点进行现场核查。核查内容包括供热设施运行状况、安全管理情况、服务质量情况等。现场核查应当在5个工作日内完成。4.审批决定供热行政主管部门根据审核意见和现场核查情况，在10个工作日内作出审批决定。同意运营的，颁发供热站点运营许可证；不同意运营的，书面说明理由。（四）审批时限供热行政主管部门自受理申请之日起30个工作日内作出审批决定。因特殊情况需要延长审批时限的，经供热行政主管部门负责人批准，可以延长15个工作日，并应当将延长期限的理由告知申请人。六、监督管理（一）日常监督检查1.供热行政主管部门定期对供热站点进行日常监督检查，检查内容包括供热设施运行情况、安全管理情况、服务质量情况、污染物排放情况等。2.监督检查人员应当现场记录检查情况，填写检查记录，并由供热站点负责人签字确认。发现问题的，应当下达整改通知书，责令限期整改。（二）专项检查1.根据供热行业特点和季节变化，供热行政主管部门组织开展专项检查，如供热安全专项检查、供热质量专项检查、节能减排专项检查等。2.专项检查应当制定详细的检查方案，明确检查内容、检查标准和检查方式。检查结束后，应当形成专项检查报告，提出整改意见和建议。（三）投诉举报处理1.供热行政主管部门设立投诉举报电话、邮箱等渠道，受理供热用户的投诉举报。对投诉举报事项应当及时进行调查处理，并将处理结果反馈给投诉举报人。2.对供热用户反映的供热质量、安全、收费等问题，供热行政主管部门应当督促供热企业及时解决。对供热企业存在的违法违规行为，应当依法予以查处。（四）信用管理1.供热行政主管部门建立供热企业信用档案，记录供热企业的审批、运营、监督检查等情况。对供热企业的违法违规行为和不良信用记录进行公示，纳入社会信用体系。2.对信用良好的供热企业，在供热站点新建、改建、扩建等项目审批中给予优先支持；对信用不良的供热企业，依法予以限制或处罚。七、法律责任（一）供热企业违法违规行为的处罚1.供热企业未取得供热站点建设项目审批文件擅自建设的，由供热行政主管部门责令停止建设，限期改正，并按照有关法律法规予以处罚。2.供热企业未取得供热站点运营许可擅自运营的，由供热行政主管部门责令停止运营，限期改正，并处以罚款；情节严重的，吊销供热站点运营许可证。3.供热企业违反供热质量管理制度、安全管理制度、设备维护管理制度、用户服务管理制度等规定的，由供热行政主管部门责令限期改正，并处以罚款；情节严重的，暂停供热站点运营，进行整顿。4.供热企业污染物排放不符合国家和地方标准的，由环境保护部门依法予以处罚。5.供热企业存在其他违法违规行为的，由相关部门按照有关法律法规予以处罚。（二）审批部门工作人员