中国-东盟自由贸易区的建立与发展前景

中国-东盟自由贸易区的建立与发展前景

记者：首先，请简单介绍中国东盟自由贸易区的形成过程和现状。

许宁宁:近些年来，自由贸易区在全球发展势头迅猛，越来越多的国家将其提高到与多边

贸易同等重要甚至更加优先的地位。在当今世界区域经济一体化过程中，中国-东盟自贸

区正脱颖而出。这是一个拥有19亿消费者的巨大自贸区，是一个被称为“未来世界第三

大经济体”的自贸区，也是一个仅几年时间从提议组建到相互开放市场而快速发展的自贸

区。

2000年，中国向东盟提议建立中国-东盟自贸区;2001年双方达成重大共识:共建涵盖11

个国家所有消费者的自贸区;2002年双方签署了自贸区文件《中国与东盟全面经济合咋框

架协定》；2003年，中国加入《东南亚友好合作条约》，与东盟建立了面向和平与繁荣的

战略伙伴关系;2004年1月，双方启动了自贸区“早期收获计划”，600种农产品先行降

税，同年11月双方签署了自贸区《货物贸易协议》和《争端解决机制协议》；2005年7月

双方进入全面降税阶段;2007年1月，双方签署了自贸区《服务贸易协议》，并于当年7

月1日生效。根据《服务贸易协议》，中方在建筑、环保、运输等5个服务部门的26个

分部门向东盟施行开放，东盟各国也在金融、医疗、旅游、运输等12个部门的67个分部

门向中方做出了开放承诺，这些承诺改善了服务市场的准入条件，给双方的企业带来了发

展机遇。

中国-东盟自贸区的建立，使得中国与东盟10国可在更广阔的领域进行经济结构调整，使

得共同打造的这艘航母在世界经济与金融危机中具有更强的抵抗风暴的能力。据中国海关

统计，中国-东盟自贸区在2007年的贸易额占全球贸易总额的13.7%,占亚洲贸易总额近

50%o

从2009年1月1口起，对原产于东盟10国的部分税目商品实施中国-东盟自由贸易协定

税率，并实施第三步正常降税。降税后，实施协定税率的税目数为6750个，相对于最惠

国税率，平均优惠幅度为80乳2009年，中国关税总水平仍为9.8%,而对东盟平均关税降

到2.8%。逐年取消关税，相互开放市场，这是中国与东盟10国自2004年以来以开放市场

促合作，以合作促发展的重大举措。随着市场大门的打开，2010年，中国-东盟自贸区将

基本建成，届时，中国与东盟之间货物贸易90%的商品关柳为零。

记者:中国与东盟的全面合作有什么特点？

许宁宁：中国-东盟相互开放市场后，由于减免了关税，消费者能更便宜地购买对方国家生

产的产品，企业可获得更大的市场发展空间，可降低生产成本，提高产品竞争力，实现新

的跨国经营。近年来，中国企业与东盟的贸易、投资、承包工程等合作呈大幅增长势头。

截至2007年底，中国企业在东盟10国投资总额为39.5亿美元;与东盟国家签订承包劳务

合同总金额571.7亿美元，完成营业额338.3亿美元。

值得关注的是，2008年10月，中国与新加坡签署了《自由贸易协定》。根据协定，新方

承诺在2009年1月1日取消全部自中国进口产品的关税；中方承诺在2010年1月1日前

对97.1%的新加坡产品实现零关税。除了经贸合作，两国人员往来、海关程序、卫生及植

物检疫等方面的条款也在协定之中。苏州工业园区、天津生态城和中新自贸区建设，已成

为推动中新合作的亮点。中新自贸区的建立，不仅有利于深化双边经贸合作，使双边关系

进入新的发展时期，而旦也将对中国-东盟自贸区建设以及东亚经济一体化进程产生.积极

影响。

当中国与东盟市场大门打开后，随着中国-东盟经贸合作深入发展，双方的农业、检验检

疫、交通、通讯、法律交流、文化产业、媒体、青年、教育等一系列合作已经展开。近些

年来，各有关方面积极行动，次区域经济合作进入新阶段，各商会往来日益密切，中国与

东盟合作正呈现出多元发展的新格局。

在农业合作方面，中国与东盟率先打开市场大门的就是农产品，即从2004年初开始、.调

农产品的关税。农产品率先进入对方市场，一方面促使本国农业发展和农产品贸易，另一

方面使双方消费者得到实惠。近几年来，中国农业部已累计为东盟国家举办了48个、800

多人次参加的管理和技术培训班。2002-2007年，中国与东盟有关国家共同实施了30多个

不同类型的合作示范项目，内容涉及生态农业、食用菌生产、种子管理、动物营养、信息

农业、动物疫病防治、马玲薯丰产栽培和热带作物种植技术等，产生了良好的经济和社会

效益。目前，中国已与柬埔寨、印度尼西亚、老挝等8个东盟国家签订了双边农业合作协

定或谅解备忘录。2007年4月，中国农业部和亚洲开发银行在北京联合召开大湄公河次区

域农业部长会议，讨论通过了《大湄公河次区域农业合作战略框架》，共同发表了《大湄

公河次区域农业部长联合声明》。目前，农业部正在编写《中国-东盟农业合作中长期规

划》。

在检验检疫合作方面，随着中国-东盟自贸区建设不断取得新进展，双方之间的检验检疫

合作，特别是大物流趋势下的通关便捷化、认证认可、产品质量安全保证以及复杂的疫情

疫病防范等问题，不可避免地呈现出来，这就迫切要求双方检验检疫部门的密切合作。近

年来，中国与东盟成员国签署了40多份检验检疫领域的双边合作文件，密切了双方管理

部门的合作，取得了合作共识和一些合作成果。2006年，中国和东盟10国主管检验险疫

的部长、东盟秘书处官员就加强中国-东盟检验检疫合作、促进检验检疫通关便利化和中

国-东盟自贸区建设，加快经贸发展，达成了《南宁共识》。2007年，第一届中国-东盟质

检部长会议通过了《南宁联合声明》。

在交通合作方面，随着中国和东盟经贸关系的不断发展，近年来双方交通合作的步伐明显

加快，合作成效显著。自2002年建立中国-东盟“10+1”交通部长会议机制以来，至2008

年已召开了7次会议。2004年中国和东盟签署了《中国-东盟交通合作谅解备忘录》，确

定了双方中长期合作领域和方向。

在中国-东盟“10+1”交通部长会议机制、《中国-东盟交通合作谅解备忘录》框架下，中

国和东盟国家签署了一系列双边、多边运输协定和海事合作谅解备忘录。已建成与东盟国

家连接的多条公路、铁路、内河、海运及民航运输线路，实施了昆曼公路、上湄公河航道

改善工程等基础设施建设项FI,并开展了海上搜救、防治船舶污染、抵御自然灾害等一系

列海事安全以及人员技术培训与交流等方面的合作。2(X)7年，双方签署了《中国-东盟海

运协定》。中国与东盟国家的交通合作处于历史上最好的时期。

另外，广西是中国与东盟之间惟一既有陆地接壤又有海上通道的区域。借助在中国与东盟

之间的区位优势，以及每年承办中国-东盟博览会、参与主办中国-东盟商务与投资峰会而

产生的影响力，广西抓住机遇，全面发展与东盟国家的关系，加快与东盟各领域的合作。

广西计划在未来5年内投资2600亿元建设铁路、公路、水运、航空等交通网络，全力将

广西打造成为连接东盟的区域性国际交通枢纽。2008年1月，国务院正式批准实施《广西

北部湾经济区发展规划》。广西北部湾经济区地处我国沿海西南端，由南宁、北海、钦州、

防城港4市所辖行政区域组成。根据规划，北部湾经济区将建成中国-东盟开放合作的物

流基地、商贸基地、加工制造基地和信息交流中心，成为带动、支撑西部大开发的战略要

地和国际区域经济合作区,2008年7月，第三届泛北部湾经济合作论坛召开，广西联合有

关方面进一步大力推动区域经济合作，参加者包括中国、越南、马来西亚、新加坡、印尼、

文莱和菲律宾等国家。

云南地处泛珠江三角区域经济合作圈、中国-东盟自贸区经济圈和大湄公河次区域经济合

作圈的交汇点，有“东连黔桂通沿海，北经川渝进中原，南下越老达泰柬，西接缅甸连印

巴”的独特区位。云南交通便利，已形成四通八达的立体交通体系。

2008年6月，首届大湄公河次区域经济走廊论坛在云南昆明开幕。与会的次区域6个成员

国中国、柬埔寨、老挝、湎甸、泰国、越南等国部长达成《昆明共识》，提出加强东西、

南北及南部经济走廊合作，突出交通走廊转型为经济走廊，同时正式宣布成立部长级经济

走廊论坛。云南为加强交通基础设施建设，计划在未来10年内投入2600亿元巨资，即建

设入境公路通道7条、出境通道4条，入境铁路通道6条、出境通道4条，以及航运、航

空线路若干。目前，云南在缅甸从事经贸活动的企业达270家，主要涉及农产品加工、农

用机械组装、农业技术推：等。云南在老挝建有咖啡研究实验农场、生态农工科技园、中

老橡胶有限公司等。云南还在柬埔寨建有农业发展示范园，在越南建有农业技术推广中心。

云南与泰国通过湄公河水运进行的农产品贸易十分活跃，逐步形成热带和温带农林牧各业

优势互补的产业链，涉及种植、养殖、产品加工、物流企业数千家。云南在中缅、中老边

境•线缅北和老北地区推动以水稻、橡胶、甘蔗等替代罂粟进行农业开发，面积达1.9万

公顷。

广东省与东盟之间的交流与合作保持着良好发展势头。2007年双方进出口总额达560亿美

元，比2006年增加26.75%,约占中国与东盟贸易总额的1/4。2008年上半年,广东对东

盟贸易额又达299亿美元，占广东进出口总额的9.2心至2007年，广东已登记东盟没资

企业1960家，吸收来自东盟的直接投资项目3892个，合同金额126.19亿美元。至2007

年底，广东在东盟设立企业131家，协议投资额达3.48亿美元。据广东省外经贸厅统计，

2008年上半年广东企业在东盟投资猛升至6亿多美元，主要为资源开发与境外加工装配业

务。

2008年9月，广东省委书记汪洋率领的经贸团，前往印尼、越南、马来西亚、新加坡等东

盟4国访问，与东盟秘书处在雅加达签署了《合作备忘录》，确定双方将在农业、通信技

术、贸易、投资、旅游、能源、环保、教育和公共卫生等11个领域展开合作，双方将定

期举行磋商对话并交换信息。广东与越南企业共签署投资意向合同金额23.56亿美元。在

马来西亚，由500多名广东企业家组成的经贸代表团出席了广东-马来西亚经贸洽谈会。

在新加坡，出席广东-新加坡经济技术贸易合作交流会的代表多达1800人，签约投资贸易

合作项目47.71亿美元。

随着中国-东盟自贸区建设的深入发展，国内越来越多的省市重视发展与东盟的合作。

2008年初，重庆、四川、云南、广西、山东、海南、广东等在其《2008年政府工作报告》

和今后5年目标任务中均提及“加强与东盟的经贸合作”。2008年5月，东盟与湖北省签

署了《湖北省与东盟秘书处合作备忘录》，11月上旬，湖北省长李鸿忠率团访东盟落实合

作。2008年11月下旬，陕西省长袁纯清率领经贸代表团访东盟，签署了《陕西省与东盟

秘书处合作备忘录》。

还有，近些年来，一些新的有代表性的商会也先后成立。在东盟10国投资的中国企业，

除文莱外，已分别成立了新加坡中国商会、泰国中国商会等9个中资企业商会。在中国，

在华投资的东盟企业组成了中国新加坡商会、中国马来西亚商会、中国泰国商会、中国越

南商会和中国菲律宾商会等。

展望未来，在中国-东盟自贸区中，商会行动正呈现新的发展趋势：中国与东盟及其成员国

之间多边、双边商会合作口益密切;商会工作中为会员企业提供中国-东盟自贸区有关商务

信息、、牵线搭桥等服务开始增多；会员企业通过参加商会组织的展览、出访、洽谈会等活

动，建立商务渠道，扩大贸易，投资商机等开始增多;政府与商会互动增强，政府通过商

会了解企业所思所想，指导企业行为，商会向政府部门反映企业意见和要求;行业商会之

间开始加强合作，规范市场行为，联合打造本区域在国际市场上的竞争力。

近几年，中国与东盟签署了《中国与东盟工商会南宁共同宣言》和《中国-东盟工商界美

于加快增进互利合作的共司行动计划》。为促进中国与东盟企业发展更加广阔和深入的经

贸合作，中国-东盟商务理事会正发挥着积极作用。

记者：中国与东盟的市场，无论从人口和面积来说，都比欧美的市场更大。在这种情况下，

美欧日等国家和地区都采取了哪些措施发展与东盟的经贸关系？

许宁宁：东盟拥有劳动力、区位、资源等多种吸引各方关注的优势，为此，美欧日等国家

和地区近些年来纷纷与东盟主动接触，正在或准备与东盟相互打开市场大门。

美国和东盟的经贸、政治，以及安全关系一直很紧密。美国是东盟的第一大出口市场。

2000年美与东盟的贸易总额就已达到1000多亿美元，而中国和东盟之间到2005年才达到

该水平。2003年，美国与新加坡签署了自由贸易协议。2006年7月，东盟与美国签署了

《实施加强东盟-美国伙伴关系行动计划框架文件》，该框架文件涵盖了2006年至2010

年东盟和美国全面加强双方关系与合作的行动安排。2036年8月，美国与东盟签署了《贸

易与投资框架协议》，主要内容是简化双方办事程序，对美国在该地区的知识产权进行更

好的保护，并鼓励双边贸易流动。该协议为美国和东盟成员国加强贸易和投资关系提供了

一个平台。2008年2月，为帮助东盟实现2015年建成东盟共同体的目标，美表示将向东

盟秘书处提供1.5亿美元项目援助，包括进行政策研究和评估的技术援助和培训设施、为

加速清关的东盟单一窗口项目和促进区域市场整合的区域供应链/竞争力研究项目。

东盟是日本商品出口、资本输出的重要市场及原材料来源地，又是日本海上运输的重要通

道。日本政府十分重视同东盟国家的关系，将其视为实现经济可持续发展、发挥政治大国

作用的重要依托。2003年12月，日本与东盟首脑在东京发表了旨在加强日本与东盟各国

经济、政治和安全关系的《东京宣言》和《行动计划》。宣言中写进了由日本倡导的建立

“东亚共同体”的设想，对•外开发援助将“优先考虑东盟各国”。《行动计划》中提出，

日本将尽最大努力争取在2005年开始与东盟各国之间关于缔结自由贸易协定的谈判。截

至2008年，日本已和8个国家达成双边自贸协议，其中6国是东盟成员国（文莱、印尼、

马来西亚、菲律宾、新加坡和泰国）。东盟与日本的贸易额从2006年的1618亿美元增至

2007年的1731亿美元，增长了7%。东盟对日本的出口额从2006年的813亿美元增至

2007年的850亿美元，增长了4.6机同期，东盟对日本的进口额从805亿美元增至880

亿美元,增长了9.3%。

韩国与东盟是重要的贸易伙伴。2007年11月，除泰国外的东盟9国在第十三届东盟峰会

上与韩国签署了自贸区服务贸易协定。根据协定，韩国将允许东盟9国公司进入本国金融、

成人教育和环境咨询等服务领域和市场，东盟9国可对韩国30类服务行业进行100%持股

投资；东盟方则向韩国开放40类服务行业的自由市场。根据东盟的统计资料显示，2007年

韩国对东盟直接投资额为28亿美元，同时双方贸易总额从2006年的559亿美元增长到

2007年的613亿美元，增长率为9.5%。东盟对韩国的出口额从2006年的212亿美元增长

到2007年的295亿美元，增长率为8.5%。东盟对韩国2007年的进U额为318亿美元，相

比2006年的288亿美元增长了10.5%。

澳大利亚、新西兰是东盟对话伙伴国，与东盟的经贸关系发展良好。澳对东盟的商品出口

占其出口总额的12%。东盟为新西兰重要的贸易伙伴和外国投资的重要来源之一。2005年

至2007年，新对东盟货物贸易出口年均增长24%,2007年出口额34亿美元，东盟是新第

三大出口市场。2008年8月，东盟和澳新部长宣布完成东盟-澳新自贸协定谈判。协定涵

盖货物、服务、投资以及知识产权等内容，将成立一个覆盖12个国家和超过6亿人口的

自贸区。东盟与澳新三方的贸易总额从2006年的410亿美元增长到2007年的478亿美元;

东盟从澳新进口额连续两年保持在13.饯的增长率，从2006年的148亿美元增长为2007

年的168亿美元。

印度同东南亚国家地理位置相近，有悠久的历史关系。2003年10月，印加入《东南亚友

好合作条约》，与东盟签署《全面经济合作框架协议》，印总理提出在2011年建成印度-

东盟自贸区的建议。2008年8月，东盟与印度宣布完成了东盟-印度自贸协议有关货物贸

易的谈判，双方宣布将在拥有17亿人口、2007年综合国内生产总值达到2.38万亿美元的

地区建立开放的市场。协议承诺，双方到2012年12月31R使7整的商品关税降至零;到

2015年使另外州的商品关税降至零，使双方敏感进口商品清单中8M10%的商品关税降至

5%<.

欧盟是东盟的第二大贸易伙伴，东盟是欧盟的第五大贸易伙伴。2007年8月，欧盟负责外

交和安全政策的高级代表索拉纳在马尼拉表示，