第四章-教育制度

第四章教育制度第一节

教育制度概述第二节

我国的教育制度第三节

国内外教育制度改革的趋势第一节教育制度概述一、教育制度的概念

二、制定教育制度的依据一、教育制度的概念

（一）教育制度

教育制度是一个国家各级各类教育机构与组织的体系及其管理规则。它通常由两个部分组成：一是各级各类教育机构与组织的体系；二是各级各类教育机构与组织的体系赖以存在和运行的一整套规则。（二）学校教育制度（简称“学制”）

指一个国家各级各类学校的系统，它规定各级各类学校的性质、任务、入学条件、修业年限以及它们之间的关系。

二、制定教育制度的依据（制约因素）（一）受制于一定的社会政治制度为了巩固与发展自己的统治地位，政治上占主导地位的阶级，总是想方设法通过对教育目的、教育内容、教育方法、培养对象等加以种种条件的限制，使得不同阶层的子弟进入不同的学校，这样既为他们培养了符合其要求的统治人才，也教育出令其满意的劳动者。换句话说，国家办什么样的学校，规定什么样的人受什么样的教育，都是由政治制度决定的。（二）受制于一定的社会生产力、科学技术等因素原始社会由于生产力发展水平极低，没有剩余的劳动资料，为了生存，所有的人都要参加劳动，这就不可能让一部分人脱离开具体的生产劳动，专门从事教育活动，所以学校也就不可能产生；进入奴隶社会和封建社会，由于生产力与科技发展水平仍较低，还没有出现专门的航空、电力等技术学校。进入资本主义社会以后，随着机器大工业的产生，自然科学得到了快速发展，社会急需各种技术人才，各种职业技术学校便应运而生。在信息化社会里，随着电子技术、通讯技术的发展和广泛应用，教育制度也发生了相应的变革，如出现了空中学校、网络学校等，并建立了终身教育制度。（三）受制于学生的身心发展特点由于教育的对象是人，人在不同的年龄阶段，其身心发展特点不同。它直接影响着入学年龄、修业年限的确定，影响着各级各类学校阶段的划分。

（四）还受制于传统学制与国外现行学制的影响。

这是由教育的历史继承性和广泛传播性所决定。比较符合古为今用，洋为中用的宗旨。

第二节我国的教育制度

一、我国教育制度的沿革

二、我国现行的教育制度

一、我国教育制度的沿革

（一）我国古代教育制度

1、学校教育制度

我国学制发端于古代，形成于近代，日益完善于现代。《礼记》中提及的“有虞氏养国老于上庠，养蔗老于下庠”，就是古代中国原始社会末期最初的学校教育。我国夏、商、周时的校、序、庠，在当时既是施政的地方，也是施教的场所。《学记》上还明确记载了：“比年入学，中年考校。一年视离经辨志；三年视敬业乐群；五年视博习亲师；七年视论学取友；谓之小成。九年知类通达，强立而不反，谓之大成。”这里涉及了修业年限，以及不同年限所要完成的具体任务。汉朝国学复兴，有太学、鸿都门学、四姓小侯学，地方则有郡国学，小学——“庠”、“序”；私学有书馆。南朝设学校为馆，有儒学馆、史学馆、文学馆、玄学馆，开我国专科学校之端。唐代中央有国子学、太学、四门学、崇文馆、弘文馆、律学、书学、算学。前五者属大学性质，后三者为专科性质。地方有府学、州学、县学、镇学。这是我国古代封建社会比较完备的学校教育系统。官学分中央和地方两级，同时还有私学并存。官学的入学条件有着严格的等级限制。以后封建社会各朝代的学校教育制度基本上都沿袭唐制。而劳动人民的生产劳动技术教育仍然是在劳动过程中通过师徒传递来进行的。2、人才选拔制度它是教育制度的一个组成部分，选拔人才的标准自然而然地就成了学校培养的目标，并左右着学校教育的内容。如汉代实行的选士制度，是由郡国察举，“举贤良方正”。京畿选送博士弟子入太学叫“贤良方正”；地方选取名士，经策问录用，叫“孝廉秀才”。此为开选送学生之始。到了三国时期，士族制度形成，魏国政权的确立有赖于同士族地主的合作，曹操的用人政策是“唯才是举”，这是与士族地主的利益相冲突的。曹丕当政后，就必须改变这种取士制度，以取得士族地主的支持，为了满足这种政治要求，当时士族大地主吏部尚书陈群，于黄初元年（公元220年）提出了“九品中正”制的取士方案。各地由有声望的人，尤其是士族豪门出任“中正”官，将当地士人，按才能分别评定为九等（九品），政府按品级选用。前三品限于士族，做大官，为上品，四品以下则从“寒门”中选，为下品，下品不能上升为上品，形成“上品无寒门，下品无世族”的局面。到了隋代，士族地主已失去政治上的垄断地位，庶族地主的势力已发展到要求参政的地位。这样，“九品中正”制就不怎么适应了。隋朝统治者为了集中选士大权，团结广大庶族地主，于606年开始实行科举考试，其特点就是专门用考试的办法来挑选人才，而不是由地方察举。科举考试是有一定的程序的。如唐代，先由祭酒、长史选出优秀的“生徒”和地方官吏选出“乡贡”，然后由礼部定期命题考试；省试中者必须送入国子监的太学读书，酌加津贴，然后再到尚书省吏部复试，及格者录用授官，不及格者越三年再试。科举考试越到后来越脱离实际，弊病多端。特别是到明代，考试之法大为变更，最突出的则为经义采用排偶文体，称为“八股”，通常又称“制义”。“八股”文体，一文可分六段，计为八比。第一段为“破承题”。“破题”即解说题意，二句或三、四句；“承题”是承上接下，四、五句。第二段为“小讲”，用首二比，是正文初入讲处。第三段为“提比”，用三、四比。第四段是“中比”，用五、六比，与三、四比大同小异而不重复。第五段为“后比”，即七、八比，为一篇文章最紧要处。第六段为“束比”，是总会全文，咏叹数句，附二小比于后作结束。其空虚无物，束缚思想莫甚于此。“八股取士制”到一八八九年才取消。而科举制度在我国盛行一千三百年，直到一九O六年才被废除。这一制度渐渐地使学校成了科举的附庸，学生着重死记硬背，多少人为求得“功名”，白白地消逝了青春年华。同时，也严重地阻碍了我国科学文化和教育事业的发展。3、古代书院制度唐末、五代时，战乱连年，学校几乎停废，加上科举考试流弊很多，一些学者名流、中小地主为了研究学术，传播思想，发表自己的政治主张，争取参政，便选择风景胜地修舍讲学，即形成了我国古代特有的私立大学——书院。书院其名始于唐，建制于五代。南唐九三O年左右，开始建书院讲学。它盛行于宋代，著名的有石鼓、白鹿洞、嵩阳、岳麓、应天府、茅山六大书院。直到清朝光绪二十四年（1896年）才废院建学，约近千年的历史。书院是由私人自筹经费，它与官学不同，教育非为科举准备，并主张学术自由，强调自学、讨论，并注重个别指导。这实为自由讲学、自学讨论之先声。由于书院在政治上代表“清议”，常评论朝政、揭露敝政。这在一定程度上不利于当权者。明朝中后期，便发生了四次废书院的事件：第一次是明世宗嘉靖十六年（1537年）；第二次是嘉靖十七年；第三次是明神宗万历三年（1575年）；第四次是明熹宗天启年间（1621——1627），因东林党事件而废书院。尽管后来书院的性质有所变化，与科举也有着密切的联系，但它毕竟对培养青年学子，传播学术思想和宣传政治文化方面作出了贡献，而且早先的那种学术自由、自学讨论的良好学风对后世产生了积极的影响。（二）我国近代教育制度

1、壬寅和癸卯学制

“洋务运动”，特别是“维新运动”以后，新思想、新技术影响着我国的教育。以康有为、梁启超为代表的维新派，曾经提出过改革学制的建议。一九O二年，清朝管学大臣张百熙模仿日本学制，拟定了“钦定学堂章程”，将整个学校教育分为三段七级，计二十二年，史称“壬寅学制”。后因荣庆从中作梗，未能施行。一九O三年，清政府令张之洞、张百熙、荣庆等人共同重拟学堂章程，以一九O二年制定的学制为基础，史称“癸卯学制”。这是中国近代的第一个正式实施的学制。这个学制分三段七级。第一段为初等教育（13年），分三级：蒙养院四年；初等小学五年（七岁入学）；高等小学四年。第二阶段为中等教育，一级五年；第三阶段是高等教育（11-12年），分三级高等学堂或大学预科三年；分科大学堂三至四年；通儒院五年。并设有师范、实业学堂，以及进士馆、仕学馆等。这个学制的特点是：修业年限太长，从小学到大学通儒院毕业共二十六年；还保留了封建残余，如专为贵族子弟设进士馆、仁学馆等；女子无教育地位。一九O五年以后，清政府对这个学制作了一些修改和补充，如通令设立半日堂，专收贫寒子弟；一九O七年颁布了《女子小学堂章程》，开始对女子实行初等教育，但男女分校；还颁行了《简易识字学塾章程》，专为年长失学的成人而立。2、壬子癸丑学制这是辛亥革命后，资产阶级革命民主派对学制的改革，新学制于一九一二年九月间公布的，即壬子学制。以后陆续有所变动、补充，于次年基本完成，称为“壬子癸丑”学制。这个学制规定：初小四年，高小三年，中学四年，大学预科三年，大学三至四年，共计十七至十八年。其特点是：修业年限较短，初小四年为义务教育；改学堂为学校，消除清末为贵族族设立学校的特权；除高等师范外可私立，奖励私人办学；禁止读经，唱歌列为必修课；规定初等学校男女可同校，中学、师范、职业学校可为女子独立设学校。这个学制是中国教育史上第一个近代资产阶级的学制。3、壬戌学制这是当时留美派主持的全国教育联合会，以美国学制为蓝本提出的改革方案。一九二二年九月国民党政府教育部在济南召开了学制会议，将全国教育联合会通过的学制系统草案加以修正。同年十一月正式公布。这就是“壬戍学制”。这个学制也称“六、三、三”制。它规定小学六年（初小四年，高小二年），中学六年（初中三年，高中三年），大学四至六年。初中可设职业班。高中分普通、农、工、商、师范、家政科。其特点是：小学年限缩短，中学年限延长；加强了职业、师范教育；受美国影响，不提教育宗旨，用选科制；大学设有预科，上课以分钟计算，中学采用学分制。这个学制经国民党政府修修补补一直沿用到全国解放初期。（三）新中国教育制度

1、新学制的萌芽

我国的新学制萌发于老解放区的教育制度。在当时的特殊环境下，学校的类型、入学条件、学习年限等都是从实际出发，根据当时革命和生产的需要，因地制宜，依靠群众，多种形式办学。主要特点是：灵活机动，无统一完整的系统；干部教育先于普通教育，成人教育先于儿童教育；艰苦朴素，勤俭办学等。这为新学制的建立作了必要的准备。2、新学制的建立

全国解放以后，我国学制实际上存在两种系统。一是老解放区的教育制度；一是从旧中国接受下来的经过初步改造了的旧教育制度。随着国民经济的恢复和发展，为使教育事业能够适应政治、经济的需要，改革学制就势在必行了。根据《中国人民政治协商会议共同纲领》中关于“人民政府应有计划有步骤地改革旧的教育制度、教育内容和教学方法”的政策精神，继承老解放区教育制度的优良传统，批判吸收旧学制中有用的合理的部分，并结合我国当时的实际情况，中央政务院于一九五一年十月一日颁布了《关于改革学制的决定》，宣布了中华人民共和国的新学制。新学制的内容：幼儿教育（3-6岁）；初等教育（7-12岁），包括小学及成人初等学校；中等教育（13-18岁），包括普通中学、工农速成中学、业余中学、中等专业学校；高等教育，包括大学、专门学院和研究部以及各种政治学校等。此外，还有各级各类补习学校，函授学校及聋哑、盲人的特种学校。这个学制是符合当时国家的具体情况和实际需要的，其优越性主要表现在：明确地和充分地保障了全国人民，特别是工农干部受教育的机会，体现了教育为工农服务的方针，明确规定了各类技术学校和专门学院在学制中的地位，保证了各种专门人才的培养，体现了教育为生产建设服务的方针；保证了一切青年知识分子和旧知识分子都有受革命的政治教育的机会，清除了学校的帝国主义、封建主义性质，肃清了国民党对学校的特务统治；它吸收了老解放区的办学经验，并体现了方针、任务的高度统一性和方法、方式的高度灵活性。为了执行这一学制，党和人民政府采取了一系列有力的措施：选派大批干部到学校工作，加强了党对学校领导；兴建了一批师范学校、短期师资培训班来培养和提高教师；进行了高等学校的院系调整；对课程、教材进行了初步改革等。这次学制改革促进了我国教育事业的发展，使高等学校专修科、专门学院迅速增长，培养了一大批急需人才，不过，在执行过程中，由于对统一性强调过多，对灵活性注意不够，致使有的规定无法贯彻下去，这是有待进一步发展和完善的。3、新学制的发展和完善一九五一年的新学制在以后的实施过程中，根据实际需要不断地进行了修改和补充。如工农速成中学在完成任务后就停办了，同时还创办了业余高等学校等。特别是在社会主义改造基本完成以后，为了适应社会主义建设事业的需要，中共中央、国务院于一九五八年九月发布了《关于教育工作的指示》，提出了“两条腿走路”的方针。具体表现为“三个结合”的原则和“六个并举”的方法。

“三个结合”：统一性和多样性相结合；普及和提高相结合；全面规划与地方分权相结合。“六个并举”：国家办学与厂矿、企业、农业合作社办学并举；普通教育与职业教育并举；成人教育与儿童教育并举；全日制学校与半工半读、业余学校并举；学校教育与自学（包括函授、广播学校）并举；免费与不免费教育并举。一九五八年以后，许多地区开展了学制改革试验。如提早入学年龄的试验（6岁入学）。为了缩短年限，进行了中小学十年一贯制试验，（小学五年、初中三年，高中二年）。为了贯彻“两条腿走路”的方针，采取多种形式办学，出现了三类主要的学校：全日制、半日制和业余学校。一九六四年，中央正式提出了“两种教育制度”，这反映了国民经济发展对教育制度的客观要求。但是“文革”中，由于“极左”路线影响，“两种教育制度”受到攻击。1、学前教育（或启蒙教育）

它包括托儿所和幼儿园两级。托儿所不仅仅是照料孩子的生活，还负责孩子的教育，启迪他们早期的智慧萌芽。尽管它主要是由企事业单位和居民区、点以及村镇代办，但也应属国家教育系统的一部分，不可忽视。它主要招收一至三岁儿童。幼儿园主要是对学前儿童进行启蒙教育，使幼儿在德、智、体、美及其个性方面都得到应有的发展，为小学教育打好基础。它主要招收三至六岁儿童。二、我国现行的教育制度

2、初等教育这是指小学教育。主要是招收年满六~七周岁儿童入学，城市一般是六周岁，农村一般是七周岁。但目前在城市里有的也提前到五周岁或五周半，农村也有提前到六周入学的，而在较落后的农村地区也还有八岁入学的。学制年限基本上是五~六年，大部分农村地区多采用五年制，并逐步由五年制向六年制过渡。小学阶段主要是进行最基本的读、写、算的教育和人格教育，为在中学阶段进一步学习作好必要的准备。另外，还有相当于小学程度的成人初等业余补习教育，这主要是扫盲教育，它没有年龄大小和时间长短的限制。现在我国不仅从法律上保证了普及初等义务教育，而且已经普及了初等教育。现在主要的问题是提高质量。3、中等教育我国中等教育分初中和高中，年限各为三年，其任务是为国家培养劳动后备力量和为高一级学校培养合格新生。我国已从法律上规定将初中教育列入普及义务教育的范围，也就是普及九年制的义务教育。目前我国初中毕业生有四个去向：一是升入中等专业学校，简称“中专”；二是升入普通高级中学；三是升入职业高级中学；四是直接流向社会，成为社会劳动者或待业青年。目前我国正努力普及高中教育，争取到2010年全国75%的地区，到2020年全国85%的地区普及高中教育。但目前面临的问题还不少，如职业高中的发展困难不少，普通高中与职业高中应如何协调发展？从办学形式看，还要大力发展中等的广播、电视、函授教育和厂矿、企业内部办的中等职业技术教育，并逐步完善其体制。另外，高考制度还有待完善，片面追求升学率，忽视人的全面发展的现象仍然存在等等。4、高等教育我国高等教育可分为高等专科教育（2-3年）、本科教育（4-5年）和研究生教育（2-6年）。这也可分为全日制、半日制和业余教育三种。全日制主要的是指正规的高等院校，它招收高中毕业生或具有同等学历者。半日制和业余的主要是指夜大、函大、电大、职大以及自学等，这些学校或通过考试择优录取，或志愿报名参加学习，无年龄限制。我国高等教育的基本任务是为实现我国社会主义现代化和全面实现小康社会培养和造就德才兼备的各类高级专门人才。为了发挥社会力量发展高等教育，目前我国高等教育采取了灵活多样的办学形式，积极支持企业、集体和个人（包括海外友人）出钱发展高等教育事业。但我国目前高等教育存在的问题也不少，如内部结构不尽合理，农业高等院校太少，这与我国九亿农业人口是很不相适应的，还有人事制度的现状制约毕业生分配和就业问题，还有高等教育管理体制问题以及教育思想和理念问题等都有待于进一步研讨和发展。5、继续教育或终身教育制度

随着科技的迅速发展和社会变革的日益加剧，人们要适应社会，就必须不断的学习和接受教育，特别是二十世纪七十年代后，继续教育或终身教育制度（国外也叫回归教育）在各国逐渐建立。我国也是如此，在上个世纪九十年代开始建立终身教育制度。继续教育或终身教育也可分为中等继续教育和高等继续教育两个层次。从形式上看，可分为在职平时学习和脱产集中学习两种。一般要求各行业的工作人员每工作五年左右应脱产集中学习一次，时间应不同行业的特点而定。就是离开工作岗位的离退休人员也应尽可能地接受继续教育，做到老有所学、老有所为、老有所乐。如老年大学。入学年龄层次年级高等教育654321中等教育321321研究机构研究生教育业余高等教育(夜大、电大、函大、自学)高等继续教育大学和专门学院专科学校普通高中职业高中中等专业技术学校(农、工、医师、服务)初级中学中等继续教育18、19岁我国现行教育制度系统图入学年龄层次年级初等教育654321启蒙教育大班中班小班12、13岁6、7岁等补习学校成人业余初小学幼儿园托儿所第三节国内外教育制度改革的趋势

一、当前国外教育制度改革的动向

二、我国教育制度改革的趋势

一、当前国外教育制度改革的动向

由于科学技术的发展，生产劳动变成了复杂劳动，劳动者必须受到职业和技术的训练才能适应这种劳动，才能有就业的可能。为了适应这种发展的需要，美国前教育总署署长马奈提出了生计教育（或叫就业教育CareerEducation）理论。其重点是在中学，中学总是有就业和升学的双重任务。要求中学学术与职业科并重。同时由于人类的知识技术更新飞快，要跟上时代的步伐，就必须不停地学习，不断地更新自己的知识，技术和技能。这样，法国教育家保罗·郎格郎在1956年又提出了终生教育（或继续教育）的思想。1981年，日本已将这种理论作为自己教育改革的指导思想之一。五十年代末，由于苏美争霸引起了世界各国对天才儿童教育的普通重视。改革的趋势具体表现在以下几个方面：（一）重视学前教育，入学年龄提前英国规定三至五岁儿童受学前教育，日、美是三至六岁，法国规定从两岁开始，瑞典全日制学校理论上是六个月至七岁。如1969-1970年度，三至六岁儿童入学率如下：比利时96%，法国84%，荷兰70%，英国58%，美国57%，日本50%。二十世纪末，四至五岁儿童入园率，法国为90%，日本为100%。就一个国家幼儿教育的发展来说也是很快的。如日本，1947年，三至六岁儿童入园率为7.5%，1960年为26.9%，1976年是63.5%。前苏联还为父母们开办了社会大学和教育辅导站。市内每个区都有这种大学和辅导站。随着幼儿教育的发展，到二十世纪八十年代各国儿童小学入学年龄有所提前。一般都是六岁（约80个国家，如美、日、法、罗、苏等）、七岁（约34个国家），有的是五岁（约十九个国家，如北欧几国）。（二）重视“天才”儿童的教育这里讲的“天才”，不是唯心主义者赋予这个词的涵义，它是指因遗传、环境和教育的影响，儿童才华的早现，即“早慧”儿童；或某一方面很早就表现得非常突出，超出同龄人，所以“天才”不是“全才”。我们一般习惯称他们为“天才”或“神童”，日本称“英才”，西方也叫“天才”。二战以后，特别是五、六十年代开始，发达国家十分重视天才儿童的发现和教育。美国一九七三年公布了“天才教育法”，设立了天才儿童教育局和天才儿童鉴别机构，对天才儿童实行早期教育。苏联不仅在学校里开设供天才儿童学习的选修课，而且学校还附设有为天才儿童服务的专门机构，并通过学科竞赛，将优胜者集中于另一种学校进行特殊教育。日本更是如此特别重视儿童的早期教育和培养。他们认为，首先是儿童，然后才是“英才”。也就是说“英才”是教育和培养出来的。从二十世纪八十年代开始，他们就创办了以培养尖子儿童为目标、学生少而精，师资力量雄厚的“企业大学”，侧重于培养“二十一世纪的领导人”。我国从1979年开始由中国科学技术大学率先创办少年班。（三）延长义务教育年限美国和加拿大规定义务教育的年限为十二年，即普及到高中阶段。普及率达90%以上。日本一九六一年为九年，七十年代初为十二年，入学率达99.8%。法国是九到十年。苏联是八到九年，现在也是十年以上。朝鲜民主主义人民共和国则为十一年。朝鲜第二次世界大战后，进行了四次重大的学制改革：一九四六年进行了第一次改革，这是在朝鲜人民的历史上第一次建立了自己的教育制度。一九五九年，朝鲜正处在千里马运动的高潮时期，经济的飞速发展需要更多的技术人才，第二次学制改革停办了普通高中和中专（至60年代末又恢复了普通高中），扩建技术学校，新设立了高等技术学校。一九六七年，进行了第三次重大改革，开始普及九年制技术义务教育。一九七二年，第四次改革，开始普及十年制高中义务教育和一年制学前义务教育，共十一年。在这基础上，一九七七年九月，朝鲜政府提出了为普及大学义务教育做好准备工作的战斗任务。这些改革是值得我们研究的。（