2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案

2025年危险化学品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案为深入贯彻习近平总书记关于安全生产重要论述和指示批示精神，落实党中央、国务院关于危险化学品（以下简称危化品）安全生产的决策部署，坚决防范遏制重特大生产安全事故，提升危化品领域本质安全水平，制定本2025年危化品安全监管重点工作安排及有关专项实施方案。一、总体目标2025年，全国危化品领域生产安全事故起数、死亡人数实现“双下降”，较大事故起数同比下降15%以上，重特大事故零发生；“两重点一重大”企业本质安全达标率100%，化工园区安全风险等级全部提升至A级或B级，重大危险源安全风险等级全部降至黄色及以下；危化品安全监管体系更加完善，应急处置能力显著增强，社会公众安全意识全面提升。二、强化源头管控，提升本质安全水平（一）严格建设项目安全准入1.深化“三同时”联审机制。严格执行《危险化学品建设项目安全监督管理办法》，对涉及“两重点一重大”的新建、改建、扩建项目，建立省、市、县三级联审机制，由省级应急管理部门牵头，联合发改、工信、生态环境等部门开展联合审查，覆盖工艺安全性、布局合理性、环保合规性等核心内容。2025年完成全国所有在建“两重点一重大”项目的安全核查，核查覆盖率100%，取缔未批先建、批建不符项目不少于350个。2.严格工艺技术准入红线。禁止新建涉及光气、氯气等剧毒气体的单套生产能力低于1万吨/年的项目，禁止采用常压间歇式苯胺、年产1万吨以下甲醛等国家明令淘汰的落后工艺技术。对已采用落后工艺的存量企业，2025年底前必须完成技术改造或淘汰退出，全年淘汰落后产能企业不少于180家，涉及产能约220万吨。（二）深化化工园区安全整治提升1.开展园区安全风险等级复核。严格按照《化工园区安全风险排查治理导则（试行）》，2025年完成全国620家化工园区的安全风险等级新一轮复核，确保A级园区占比不低于75%，C、D级园区全部完成整改或有序退出，退出率100%。对复核为A级的园区，优先给予政策扶持；对整改后仍未达标的D级园区，依法撤销化工园区资质。2.完善园区公共配套设施。所有A级化工园区必须建成公共应急救援站、危化品专用停车场、污水集中处理设施及封闭化管控系统，其中公共应急救援站必须配备不少于2台泡沫消防车、1台高喷消防车、1台移动洗消车。2025年完成对全国所有A级化工园区公共配套设施的验收，验收覆盖率100%。（三）推进企业本质安全改造1.深化“两重点一重大”自动化改造。要求所有涉及“两重点一重大”的企业，2025年底前完成自动化控制系统升级，实现对工艺参数的实时监控、自动调节；涉及剧毒、爆炸品的装置必须安装紧急停车（ESD）系统，改造完成率100%。对未完成改造的企业，依法责令停产停业整顿。2.开展本质安全诊断评估。委托具备甲级资质的安全评价机构，对全国所有“两重点一重大”企业开展本质安全诊断，涵盖工艺安全、设备安全、人员安全、管理体系等4个维度127项指标。2025年完成所有诊断报告编制及隐患整改，隐患整改率100%。三、深化专项整治，化解重大安全风险（一）重大危险源安全专项整治实施方案1.整治目标2025年全国所有重大危险源安全风险等级全部降至黄色及以下，重大危险源企业主要负责人履职能力考核合格率100%，监控系统升级覆盖率100%。2.整治内容（1）规范重大危险源辨识评估。要求企业严格按照《危险化学品重大危险源辨识》（GB18218-2018）重新开展辨识，确保辨识准确率100%；对辨识出的重大危险源，委托甲级资质机构开展专项评估，评估报告必须经省级应急管理部门审核通过。（2）升级安全监控系统。涉及剧毒、爆炸品的重大危险源，必须安装红外周界报警、泄漏监测、视频监控、紧急切断等“四位一体”监控系统，实现全天候、全维度实时监控；监控数据必须接入当地应急管理部门的监管平台，数据上传率100%。（3）提升应急处置能力。每个重大危险源企业必须制定专项应急预案，明确应急处置流程、物资配备、救援力量等；每年开展不少于2次的实战化应急演练，演练内容涵盖泄漏处置、火灾扑救、人员疏散等，演练评估合格率不低于90%。3.实施步骤（1）自查自纠阶段（1-3月）：企业完成辨识评估、监控系统自查、应急演练自评，形成自查报告报当地应急管理部门；（2）检查整改阶段（4-9月）：市、县监管部门开展全面检查，覆盖率100%，对隐患责令限期整改；省级部门抽查率不低于30%；（3）总结验收阶段（10-12月）：国家级部门组织验收，对不合格企业责令停产整顿，直至达标。（二）化工园区安全风险专项整治实施方案1.整治目标2025年全国所有化工园区安全风险等级全部提升至A级或B级；园区安全管理机构配备齐全，公共配套设施完善，封闭化管理覆盖率100%。2.整治内容（1）完善园区安全管理体系。每个化工园区必须设立独立的安全监管机构，配备不少于5名专职监管人员，其中注册安全工程师占比不低于6O%；建立园区安全风险管控平台，整合企业安全信息、监控数据、应急资源等，实现园区风险实时预警。（2）推进封闭化管理。所有化工园区必须实现物理封闭，出入口安装车辆识别、人员登记、货物检查等系统，对进入园区的危化品车辆实行全程电子监控；对未实现封闭化的园区，2025年6月底前完成改造。（3）强化园区应急联动。每个化工园区必须建立应急救援联动机制，整合园区内企业专职救援队伍、园区公共救援队伍、当地消防队伍等资源，每年开展不少于4次的园区级联合应急演练。3.实施步骤（1）部署动员阶段（1-2月）：国家级部门印发方案，明确任务分工、时间节点；（2）自查整改阶段（3-8月）：园区完成自查并制定整改方案，市、县部门督促指导；（3）验收复核阶段（9-12月）：省级部门组织验收，国家级部门抽查，对达标园区授予安全等级证书，不合格园区责令限期整改。（三）危化品储存安全专项整治实施方案1.整治目标2025年全国危化品储存企业安全隐患整改率100%，储存场所本质安全达标率100%，剧毒、爆炸品储存安全风险零失控。2.整治内容（1）规范储存场所建设。严格执行《危险化学品仓库储存通则》等标准，对不符合规范的储存场所，责令限期整改；对无法整改的，依法关停。2025年完成所有危化品储存仓库的合规性检查，覆盖率100%。（2）强化剧毒、爆炸品管控。剧毒化学品必须实行“五双”管理制度（双人收发、双人记账、双人双锁、双人运输、双人使用），存放在专用防爆仓库；爆炸品必须存放在符合GB50089标准的防爆仓库，安装防静电、防雷设施。（3）完善储存作业流程。推行储存作业“双人复核”制度，对危化品出入库、装卸、搬运等环节实行双人全程管控，作业记录留存不少于3年。3.实施步骤（1）自查自纠阶段（1-3月）：企业完成储存场所、作业流程自查，形成报告；（2）检查整改阶段（4-10月）：市、县部门全面检查，省级部门抽查率不低于20%；（3）总结验收阶段（11-12月）：国家级部门组织验收，不合格企业责令停产整顿。（四）危化品运输安全专项整治实施方案1.整治目标2025年全国危化品道路运输事故起数同比下降20%以上，运输环节重特大事故零发生；运输企业资质达标率100%，运输车辆监控系统升级覆盖率100%。2.整治内容（1）严格运输企业资质审查。对危化品运输企业的车辆、人员、制度进行全面核查，对不符合《道路危险货物运输管理规定》的企业，依法吊销资质。2025年完成全国所有运输企业的资质复核，覆盖率100%，取缔不合格企业不少于520家。（2）升级运输车辆监控系统。所有危化品运输车辆必须安装GPS、视频监控、泄漏监测、紧急切断等系统，监控数据接入交通运输部门的监管平台，数据上传率100%。（3）优化运输路线管控。剧毒、爆炸品运输路线必须经公安、应急、交通部门联合审批，避开人员密集场所；建立路线动态调整机制，根据交通流量、天气状况实时调整。3.实施步骤（1）部署动员阶段（1-2月）：多部门联合印发方案；（2）检查整改阶段（3-9月）：联合执法检查，督促整改；（3）总结验收阶段（10-12月）：联合验收，通报结果。四、强化应急处置，提升救援实战能力（一）完善应急救援体系1.整合救援力量。建立国家、省、市、县四级危化品应急救援联动机制，整合22支国家危化品应急救援队伍、企业专职队伍、社会救援力量，形成统一指挥、快速响应的救援体系。2025年完成对国家救援队伍的装备升级，每支队伍配备不少于1台化学侦检车、1台防爆破拆车。2.建立专家响应机制。建立国家级危化品应急救援专家库，入库专家2200余人，涵盖化工、消防、环保、医疗等领域；对重特大事故，实现专家2小时内到达现场提供技术支持。（二）深化应急预案管理1.完善预案体系。所有危化品企业、园区必须制定专项应急预案，与当地政府预案衔接，明确处置流程、物资配备等；2025年完成所有预案的修订，覆盖率100%。2.强化实战演练。2025年全国开展不少于6次国家级演练，每个省开展不少于3次省级演练，每个园区开展不少于4次园区级演练，演练评估合格率不低于90%。（三）提升应急保障能力1.加强物资储备。建立国家级危化品应急物资储备库，储备价值不低于5亿元的堵漏器材、洗消药剂、防护装备等；建立跨区域调运机制，实现应急物资48小时内送达事故现场。2.开展全员培训。2025年完成对全国所有救援队伍的培训，每人时长不少于40学时；开展对监管人员、企业从业人员的应急培训，覆盖率100%。五、强化监管执法，严肃查处违法违规行为（一）创新监管模式1.推行“互联网+监管”。建立全国危化品安全监管大数据平台，整合企业信息、监管数据、应急资源等，实现实时监控、精准预警；2025年完成平台建设，实现全国数据互联互通。2.深化“双随机、一公开”执法。2025年全国危化品企业执法覆盖率100%，“两重点一重大”企业每年检查不少于2次；检查结果全部公开，接受社会监督。（二）加大执法力度1.严肃查处违法违规行为。对未取得安全生产许可证的企业，依法取缔；对存在重大隐患拒不整改的，责令停产整顿；对发生事故的企业，严格追责问责。2025年对违法企业处罚金额不低于12亿元，追究刑事责任人员不少于230人。2.建立联合执法机制。应急、发改、公安、交通等部门联合开展执法行动，全年开展不少于8次全国性联合执法，查处违法案件不少于1.2万起。（三）建立失信惩戒机制建立危化品领域失信黑名单制度，对存在重大隐患、拒不整改、发生事故的企业，纳入黑名单并实施联合惩戒，限制其融资、招投标、评优评先等；2025年纳入黑名单的企业不少于120家。六、强化支撑保障，提升监管效能（一）加强监管队伍建设2025年全国危化品监管人员达到1.3万人以上，其中注册安全工程师占比不低于70%；开展3次全国性监管人员培训，培训覆盖率100%；建立监管人员考核机制，考核合格率不低于95%。（二）加大资金投入2025年全国危化品安全监管经费投入不低于22亿元，其中化工园区整治经费11亿元，应急装备升级经费4亿元；鼓励企业加大安全投入，要求企业每年安全投入占营业收入的比例不低于2%。（三）强化技术支撑建立危化品安全技术创新联盟，开展本质安全技术、应急处置技术等研究，2025年完成不少于6项国家级技术攻关；推广微反应、自动化控制、泄漏监测等先进技术，“两重点一重大”企业应用率不低于85%。（四）加强宣传教育2025年开展不少于12次全国性宣传活动，覆盖人数不少于1200万人；开展“五进”活动